为规范我县城市危旧房改造工作流程，破解改造工作难点堵点，切实保障群众住房安全、改善城镇居民居住环境，有序推进城市更新提质工作，我县结合县域实际，组织起草了《蓬安县城市危旧房改造实施办法》（以下简称《办法》）。现将有关起草情况说明如下：

一、起草背景及必要性

近年来，随着我县新型城镇化建设持续推进，城区部分老旧房屋因建设年代久远、建设标准偏低、长期风雨侵蚀、维护修缮不足等原因，出现墙体开裂、屋面渗漏、管线老化、结构稳固性不足等问题，部分房屋存在重大安全隐患，严重威胁居民人身财产安全。同时，多数危旧房片区基础设施配套不完善、居住环境脏乱差、空间布局不合理，与我县城市高质量发展、人居环境提质的整体要求不相适配，群众改造意愿强烈、诉求集中。

为深入落实国家、省、市关于城市更新、危旧房改造、保障性住房建设的系列决策部署，扎实推进民生保障工程，有效消除城镇住房安全隐患，补齐城市基础设施短板，优化城镇空间布局，提升城市功能品质和居民居住幸福感、获得感。结合蓬安县城市建设现状、危旧房分布特点、改造工作实际及财政保障能力，我县针对性制定本《办法》，为全县城市危旧房改造工作提供标准化、规范化、制度化的政策依据和操作指引，确保改造工作合法合规、有序高效、公平公正推进。

二、起草依据及起草过程

（一）起草依据

本《办法》严格依据国家、省、市关于城乡建设、危旧房改造、城市更新、民生保障等相关法律法规及政策文件要求起草，严格遵循规范性文件制定流程，贴合县域发展实际，确保内容合法合规、有据可依。

（二）起草过程

为确保《办法》科学性、针对性和可操作性，我县成立专项工作小组，全面启动起草工作。一是开展实地调研，对城区危旧房片区、房屋现状、居民诉求、现存改造难题等进行全面摸排梳理，精准掌握县域危旧房改造基本情况。二是借鉴周边区县先进工作经验，结合我县城市规划、财政状况、民生需求等实际情况，草拟《办法（征求意见稿）》。三是广泛征求意见，面向县级相关职能部门、乡镇（街道）、社区及社会公众公开征求意见，梳理汇总各方合理建议并逐条吸纳修改。四是开展合规性审查，严格对照相关法律法规及上级政策要求，完成内容合规性、流程规范性审核，最终形成《办法（送审稿）》。

三、主要内容

本《办法》立足我县危旧房改造全流程管理，构建“原则明确、范围清晰、方式多元、资金保障、流程规范、政策支撑、监管到位”的完整工作体系，全文共七章核心内容，覆盖改造工作各关键环节，具体如下：

（一）工作原则。明确本办法的法律政策依据、适用区域、适用对象及总体管理原则，确立“民生优先、安全为本、因地制宜、规范有序、公平公正、长效管理”的改造工作总基调，划定改造工作的基本准则与边界，保障各项工作依规开展。

（二）改造范围。精准界定我县城市危旧房改造的具体范围，明确纳入改造的房屋认定标准、片区范围、排除情形，细化危旧房屋安全等级、建成年限、隐患类型等判定条件，杜绝模糊界定、随意认定等问题，确保改造对象精准、靶向施策。

（三）改造方式。结合我县危旧房不同隐患等级、房屋现状及片区规划，细化两类差异化改造方式，分类施策、精准治理。针对轻微隐患、主体结构安全的房屋，明确修缮加固、风貌提升、设施完善等改造模式；针对重度隐患、无修缮价值、影响城市规划的房屋，明确拆除重建、异地安置等改造路径，兼顾安全保障与资源节约。

（四）资金来源与安排。明确危旧房改造工作的多元化资金保障体系，梳理上级专项补助资金、县级财政配套资金、居民自筹资金、社会资本参与等各类资金渠道。同时规范资金使用范围、拨付流程、核算标准及监管要求，明确资金专款专用、专项核算，杜绝挤占、挪用、截留资金等行为，保障改造资金高效合规使用。

（五）改造流程。梳理优化两类改造政策对应的全流程工作步骤，细化摸排申报、审核认定、方案公示、组织实施、验收备案、后续管护等关键环节，明确各环节办理时限、工作标准和操作规范，简化办事流程、提升工作效率，确保改造工作闭环管理、有序推进。

（六）政策支持。结合县域实际，明确危旧房改造配套扶持政策、优惠标准和执行细则，从用地保障、审批简化、税费减免、安置补偿、民生兜底等方面细化支持举措，兼顾政策统一性与灵活性，切实降低改造实施成本，充分调动居民、市场主体参与改造工作的积极性。

（七）工作要求。健全完善改造工作管理体系、监督体系和保障机制，明确住建、财政、自然资源、乡镇（街道）等各相关单位的工作职责、分工清单和协作机制。同时细化项目质量安全监管、进度督导、竣工验收、档案管理、长效管护、责任追究等工作要求，压实各方工作责任，保障改造工作质量、安全、进度同步落实。

四、专家评审情况

为进一步提升《办法》的专业性、科学性和实操性，我县组织行业专家、法律专家、住建领域专业人员组成评审组，对《办法（送审稿）》开展专项评审。经集体审议，专家组一致认为：本《办法》起草程序规范、整体结构严谨、章节设置合理，内容全面覆盖危旧房改造全流程关键事项；紧密贴合蓬安县城市建设和危旧房改造实际情况，各项举措务实具体、靶向精准，政策针对性、落地性和可操作性较强，能够有效指导我县城市危旧房改造工作规范开展，一致同意通过评审。

五、其他需要说明的事项

（一）政策衔接情况。本《办法》与现行城市更新、房屋安全管理、征地安置补偿、财政资金管理等相关政策文件有效衔接，无冲突、无矛盾，兼顾政策延续性与创新性，能够适配我县城市发展规划，保障危旧房改造工作与城市建设、民生保障、安全治理等工作协同推进。

（二）风险评估情况。起草过程中，已同步开展社会稳定、资金使用、项目实施等风险评估，针对改造推进、群众诉求、政策落地等潜在风险，制定了对应的防控处置措施，能够有效防范化解各类工作风险，保障改造工作平稳有序推进。

（三）实施保障说明。《办法》正式印发实施后，我县将同步制定配套操作细则和工作指引，组织各相关单位开展政策解读、业务培训，通过线上线下多渠道开展政策宣传解读，提升群众知晓率和认可度。同时建立常态化督导机制，动态跟踪《办法》落地落实情况，及时解决实施过程中的新问题、新情况，持续优化完善工作举措，切实发挥政策惠民实效。