一、起草背景

为进一步建立健全“统一指挥、分级响应、部门联动、属地负责”的应急工作体系，提升突发环境事件快速响应和科学处置能力，保障全县生态环境安全和社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》《四川省突发生态环境事件应急预案（试行）》《南充市突发生态环境事件应急预案（试行）》等国家及地方法律法规、规章及规范性文件，结合蓬安县实际，蓬安生态环境局对2021年发布的原预案进行了全面修订，形成了《蓬安县突发生态环境事件应急预案（2025年修订）》。

二、起草依据和过程

（一）起草依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发生态环境事件应急管理办法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发环境事件应急预案》《四川省突发事件总体应急预案（试行）》《四川省突发生态环境事件应急预案（试行）》《南充市突发生态环境事件应急预案（试行）》等国家及地方法律法规、规章及规范性文件。

（二）起草过程主要步骤

1. 启动筹备阶段：成立由县生态环境局牵头，发改、公安、应急管理等相关部门参与的预案编制工作组，明确职责分工，梳理上级政策要求和我县实际需求，制定编制工作方案。

2. 调研梳理阶段：开展全县生态环境风险普查，摸清重点风险源、环境敏感点、应急队伍、物资储备等基础信息，总结过往应急处置工作中的经验与不足，形成调研成果报告。

3. 草案编制阶段：结合调研情况，严格依据相关法律法规和上级预案框架，起草预案初稿，明确组织指挥体系、预防预警机制、应急处置流程、后期工作及保障措施等核心内容。

4. 征求意见阶段：通过书面征求、座谈会等形式，广泛征求各乡镇（街道）、县级相关部门、重点风险企业及行业专家的意见建议，对预案进行完善优化。

5. 评审发布阶段：组织应急管理、生态环境、法律等领域专家进行预案评审，形成评审意见并逐条落实修改，按程序报请批准发布实施。

三、主要内容

本预案共10部分，构建了“预防－预警－处置－后期－保障”等全链条应急管理体系，核心内容如下：

（一）总则

明确预案的编制目的、适用范围，确立“以人为本、预防为主、统一指挥、分级负责、科学处置、联动协作”的工作原则，界定县、乡镇（街道）、部门及企事业单位的应急责任边界，为全县突发环境事件应对工作提供总遵循。

（二）组织指挥体系及职责

1. 应急指挥部：建立县级突发生态环境事件应急指挥部，统筹协调全县应急处置工作，明确指挥长、副指挥长及成员单位构成。

2. 成员单位职责：明确生态环境、发改、公安、住建、交通、农业农村等20余个部门及各乡镇（街道）的具体职责，实现“各司其职、协同联动”。

3. 应急工作组：下设综合协调组、应急监测组、污染控制组等9个专项工作组，明确各工作组牵头部门、组成单位及核心职责，确保应急处置高效有序。

（三）预防、监测与预警

1. 预防措施：从风险排查、平台建设、预案管理、风险评估、日常监管、应急联动六个方面，构建全方位风险防控体系，强化源头管控。

2. 监测与分析：遵循“早发现、早报告、早处置”原则，建立部门与企事业单位协同的监测机制，规范风险信息收集、分析和报告流程。

3. 预警机制：将预警分为一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）、四级（蓝色）四个等级，明确预警信息发布、调整、解除的程序和渠道，细化不同预警等级对应的应急行动措施。

（四）应急处置

1. 信息报告及通报：明确报告责任主体、时限要求（初报15分钟内、首报30分钟内、详报90分钟内）、分级报告流程及信息共享机制，确保信息传递及时准确。

2. 分级响应：对应预警等级设定四级应急响应，明确各级响应的启动主体、指挥权限和处置要求，可根据事件影响适当调整响应级别。

3. 处置措施：涵盖先期处置、现场污染控制、人员转移安置、医疗救治、应急监测、市场监管、信息发布、治安维护等关键环节，形成闭环处置流程。

4. 应急终止：明确事件受控、污染物达标等五项应急终止条件，规范分级审批程序，确保应急响应科学收尾。

（五）后期工作

1. 调查评估：按事件等级分级组织污染损害评估，形成包含事件原因、处置成效、经验教训等内容的评估报告，为后续工作提供依据。

2. 事件调查：查清事件原因、性质和责任，提出防范整改措施，严肃追究相关单位和人员责任。

3. 善后处置：做好伤亡人员抚恤、受灾群众安置、物资补偿、生态恢复等工作，保障群众基本生活，恢复区域生态环境。

（六）应急保障

从应急队伍与技术、资金与物资、通信与交通、责任保险、培训与演练六个方面，构建全方位保障体系，明确应急物资储备、经费保障、通信畅通等具体要求，确保应急处置“有兵可用、有物可依”。

（七）预案管理与更新

规范预案编制、评审、备案流程，明确预案修订触发条件（法律法规修订、部门职责调整、应急资源变化等），建立动态更新机制，确保预案的针对性和可操作性。

（八）表扬与责任追究

明确对在应急处置工作中表现突出的单位和个人的表扬机制，同时细化八种失职失责行为的追责情形，强化责任落实。

（九）附则。对预案中涉及的名词术语进行了解释，明确了预案的解释权归属、演练与修订机制以及实施时间。

（十）附件与附图。本次发布的系列附件附图，构建了蓬安县突发生态环境事件应对的完整制度支撑。其中，预案与组织体系图明确了工作架构，响应程序图规范了处置流程，分级标准划定了应对尺度，应急联络表打通了联动渠道，全方位夯实“统一领导、分级负责、快速响应”的应对机制。