一、编制背景

柑橘是我县的一项传统优势产业，也是我县主要经济作物之一，在全市柑橘生产中占有重要地位。以柑橘为主的果业，已成为我县广大农村脱贫奔康的主导产业。2018年1月南充市委、市政府作出了把南充建设成“中国晚熟柑橘之乡”的决定，2019年省委、省政府提出了四川省现代农业“10+3”产业体系，同年12月南充市委、市政府出台了《关于加快建设现代农业“353”产业体系推进农业大市向农业强市跨越的意见》。为全面落实四川省委、南充市委的有关文件精神，进一步挖掘产业发展潜能，补齐产业短板，充分满足人民对美好生活的向往，特制定蓬安县2020年晚熟柑橘产业发展实施方案，这既是贯彻落实十九大提出的“乡村振兴战略”的必然要求，也是践行习近平总书记“要擦亮四川农业这个金字招牌和绿色发展新理念、加大农产品供给侧结构性改革的具体体现，同时也是助农增收，实现全域脱贫奔康的客观要求。

二、编制过程

在方案编制过程中，首先认真学习领会了四川省委、省政府《关于印发加快建设现代农业“10+3”产业体系?推进农业大省向农业强省跨越的意见》和南充市委、市政府《关于加快建设现代农业“353”产业体系 推进农业大市向农业强市跨越的意见》等文件精神，充分听取了部分种植大户的建议意见，了解业主在发展晚熟柑橘产业的主要困难和需求；其次，征求了市农业农村局专家意见，吸收了周边县（市区）好的做法，对方案进行了补充完善；最后县政府办召集县财政局、县自然资源和规划局、县发展和改革局、金溪镇、睦坝镇、相关村社部门单位进行了座谈讨论，并对方案再次进行了调整修改，最终形成该方案。

三、主要框架

该文件主要分为：目标任务、建设方式、建设程序、建设要求、资金概算、奖补标准、验收方式、奖补要求、利益联结、资金拨付、资金来源、责任分工等12部分，现就主要内容作如下简要概括：

（一）工作目标

在全县新建晚熟柑橘产业园面积15000亩重点任务。

（二）建设方式

坚持政府引导、业主建设、政府奖补、群众参与的原则，充分发挥财政资金引领作用，招引实力雄厚、技术先进、管理有效的新型经营主体（公司、专业合作社、家庭农场）参与投资建设，打造标准化、规范化、可持续增收的现代农业产业园区。

（三）建设程序

因地制宜、实地规划→引进业主→业主与乡镇签订投资协议，明确双方的权利和义务并报县农业农村局备案→业主按要求自建，乡镇全程监督（柑橘苗到货及时验收并出具验收结果），农业农村局提供技术指导→完成后县农业农村局各部门复核→兑现奖补→后续跟踪回访。

（四）建设要求

按照标准化建园的总体思路，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管护，力争实现“一年栽树、两年成园、三年投产”的基本目标。

1.去杂调型。采用大型机械去除影响栽植和果树生长的杂树、杂草，并翻挖土层，深度以0.8-1.0米为宜，按一定比降和走向进行建设，做到园区内干净整洁、层次分明、土层深厚。

2.聚土起垄。针对不同的立地条件（水田、坝土），按照不同标准进行起垄，起垄时将表土传至栽植厢中间。新建基地是水田或坝地时，垄高70厘米以上；若是旱地或塝土时，垄高40厘米以上。主推3m×5m和3m×4m（株距×行距）两种栽植规格，要求垄顶宽均不低于2.5米。

3.苗木要求。新栽苗木品种以香橙或枳橙为砧木的无病毒容器苗木或假植大苗，禁栽老弱苗、裸根苗，纯度达95%以上，符合GB/T 9659-2008等相关标准。一是无检疫性和其他严重性病虫害，严禁在农业农村部和四川省农业农村厅2019年公布的全国及四川省农业植物检疫性有害生物分布名录区域内调运苗木。调运苗木必须具备植物检疫证书及产地检疫合格证。二是无病毒容器苗木高度≥60cm，苗木嫁接口上方2cm处，苗径粗≥0.7cm，且主干直、光洁，分枝数量≥2条；假植大苗苗木嫁接口上方2cm处，苗径粗≥1cm，且主干直、光洁，分枝数量≥3条。

4.品种选择。按照“鲜销加工结合，早中晚熟配套，重点品种突出”的原则进行总体布局，以晚熟优质杂柑和晚熟血橙为主，辅以早中熟品种。结合我县实际情况，主推品种有：早熟品种以爱媛系列（如30号、38号）为主；中熟品种以萘维林娜、龙回红为主；晚熟品种以晚熟血橙（如春红、晚红）和晚熟杂柑（春见、明日见、大雅、无核沃柑、清见）为主，业主也可根据实际自行选择其他品种（有知识产权保护的品种只能在相关授权公司购买苗木，否则由此产生的法律纠纷后果由业主自行承担）。

5.栽植时间。原则上讲，柑橘容器苗木除隆冬（头年12月下旬-次年1月底）季节外，一年四季均可栽植，但以春栽和秋栽为宜（春季主要集中在3-5月，秋季主要集中在9-11月）。苗木定植横竖成行、整体成型。

6.地布覆盖。购买透气性好、3米宽LS地布进行规范化覆盖。

7.基础配套。园区基础配套建设要达到“三道”（ 产区干道、园区主道、生产便道）相通，“四沟”（ 主沟、背沟、边沟、厢沟）相连，做到水不乱流、土不乱跑，能排能灌。

8.种植绿肥。在行间推荐种植绿肥控制杂草（试验示范1000亩），降低除草成本，减少农药使用量，保土保湿固氮，提高土壤有机质含量。建议品种：三叶草、毛芍子（又名野豌豆、豌豆草）。

（五）验收方式

新建基地验收由县农业农村局牵头，项目所在村（社区）、乡镇（街道办事处）初验，县财政局、县农业农村局共同复核验收，建园面积由农业农村局聘请第三方机构进行测量锁定。

（六）奖补要求

县财政对验收合格的园区按以上奖补标准进行奖补，业主提供投资协议、植物检疫证书复印件及产地检疫合格证复印件、苗木（地布）购买合同、发票、验收单、营业执照复印件、开户许可证复印件及财政局要求提供的其他相关资料作为报账依据。

对存在以下情况之一的，取消奖补资格：

一是不履行投资协议不按规格标准建园的（起垄作厢、苗木规格及栽植、地布规格及覆盖任意一项不合格均不予奖补）；

二是拖欠土地租金或农民工工资的；

三是不讲诚信，弄虚作假，虚拟苗木、地布购买合同的。

在享受财政奖补后，有下列行为之一的，所有奖补资金将全额依法追回：

一是无故或非不可抗原因未按约定进行项目继续投资建设或后续效果未达到约定目标的；

二是以骗取套取项目资金和财政奖补金为目的，而不进行实质生产经营的。

（七）利益联结

业主将政府奖补资金精准量化到项目实施村集体经济组织，从柑橘栽植后第三年起，业主按每年每亩10元固定分红给项目实施村集体经济组织；项目实施期间田间管理用工，同等条件下优先满足当地贫困户（农户）就业。

（八）资金拨付

经相关单位验收合格后，由县财政局直接将奖补资金分三年拨付到项目实施经营主体（产业园建成后第一年拨付60%，第二年拨付20%，第三年拨付20%）。

（九）资金来源

由县财政统筹整合涉农资金解决。

（十）责任分工

按照项目到村，镇村主体、部门主导、行业主管的原则。乡镇（街道办事处）负责群众思想发动、业主招引、苗木查验、项目实施和监督等工作；财政局负责统筹资金，兑现奖补；农业农村局负责园区规划及建园技术指导。各相关部门搞好协作配合，打好总体战，确保2020年11月底前完成全部建设内容。

四、扶持政策比较

在制定本方案财政扶持政策时，我局对本方案资金概算以大型机械整地作厢、购苗、购地布以及投产前管护费为主，基础设施等配套工程未纳入本概算。

1.起垄作厢。新建果园去杂、起垄调型、作厢按照1000元每亩概算。

2.苗木购买。按照栽植苗木要求，每株按15元的市场价格（不同品种价格不一，具体以实际购买价格为准），每亩栽植50株的标准，每亩预计所需资金750元。

3.地布覆盖。按照每平方米地布1.2元（具体以实际购买价格为准），每亩覆盖450平方米地布的标准预计所需资金540元。

4.三年管护。包括土地租金、肥料、农药、灌水、树形修整等管理费用。投产前三年每亩管护费用预计所需资金3000元。

以上四项合计：在投产前每亩柑橘预计所需成本资金5290元。县财政对验收合格的标准化产业园，按每亩建设成本的40%进行奖补即2116元（5290元×40%），15000亩需财政奖补资金3174万元（15000亩×2116元）。1000亩绿肥种植试验示范费用30万元（由县农业农村局果蔬站实施）。

对比西充、营山、仪陇、嘉陵等周边区县财政扶持政策，我县财政奖补属全市最低水平。

五、征求意见情况

《蓬安县2020年晚熟柑橘产业发展实施方案（送审稿）》已向县财政局、县自然资源和规划局、县发展和改革局分别征求了意见建议，其中县财政局意见为：将第八点奖补要求中整段改为“县农业农村局负责审查业主提供投资协议、植物检疫证书复印件及产地检疫合格证复印件、苗木（地布）购买合同、发票、验收单、营业执照复印件、开户许可证复印件及财政局要求提供的其他相关资料，县财政局对验收合格的园区按照以上标准进行奖补。”县自然资源和规划局和县发展和改革局均无修改意见。市农业农村局要求推广绿肥种植技术1000亩。县财政局提出的修改意见已采纳，并在方案中进行了修改完善。