蓬安县人民政府办公室关于印发《蓬安县优化政务服务提升行政效能工作要点》的通知
蓬安县人民政府办公室
关于印发《蓬安县优化政务服务提升行政效能
工作要点》的通知
县政府各部门,有关单位:
经县政府同意,现将《蓬安县优化政务服务提升行政效能工作要点》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
蓬安县人民政府办公室
2024年4月28日
蓬安县优化政务服务提升行政效能
工 作 要 点
为认真贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》(国发〔2024〕3号)、《2024年四川省优化政务服务提升行政效能工作要点》(川办发〔2024〕14号)以及《2024年南充市优化政务服务提升行政效能重点任务台账》(南府办函〔2024〕36号)等文件精神,着力破解企业群众在办事中遇到的难点堵点问题和体制机制障碍,进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业群众办事便利化,实现政务服务由能办向好办易办转变,全力打造“六最”营商环境,特印发本工作要点。
一、推动政务服务“三化”建设
(一)推动事项进驻。梳理发布《蓬安县政务服务事项基本目录》,建立动态调整机制和进驻事项负面清单。制定事项进驻工作实施方案,通过划转、委托、进驻等方式推动194项政务服务事项进驻大厅,实行集中受理、统一办理;梳理规范进驻乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)便民服务站事项清单,推动更多高频事项下沉镇村,实现就近可办;深化园区政务服务集成化改革,为园区企业、产业、项目全生命周期提供良好保障服务。
(二)加强行政许可事项“一单一图一表”运用。动态调整《蓬安县行政许可事项清单》(一单),按照省市下发的事项运行图谱,梳理再造流程,形成事项运行图谱(一图)和实施要素一览表(一表)。严格按照“一单一图一表”实施行政许可,形成统一规范的办事指南,落实容缺受理和一次性告知机制;有序推进其它政务服务事项“一图一表”的编制工作。
(三)合力攻坚推动“高效办成一件事”。围绕个人从出生到身后、企业从开办到注销,工程项目从立项到验收等全生命周期的重要阶段、重点环节,对国家13项“一件事”、工程项目7项“一件事”、市域5项“一件事”,逐个制定工作方案,明确目标任务、改革措施和职责分工,为企业和群众提供套餐式、主题式集成服务;聚焦企业群众高频办事需求,配合推出100个高频服务“掌上办”、新增200个事项在自助终端“就近办”。
二、加强政务服务窗口建设
(一)深入推进无差别综窗改革。合理设置受理(办理)、出件、业务咨询三类综合窗口,合理规划后台审批服务区,在实现医保、社保等6类分领域综合窗口基础上,实现其它进驻大厅政务服务事项70%以上纳入无差别综合窗口受理。规范设置“一件事一次办”、“跨域通办”、帮办代办、涉企服务等主题专窗(区)。
(二)推进惠企专窗建设。梳理全县惠企政策,在政府门户网站、政务服务网、政务服务场所集中发布;完善惠企政策综窗设置,开展咨询、宣传、申报、公示等全流程服务;依托“一企一档”企业信息库,汇聚行业部门企业信息,运用模型算法和大数据分析等手段,实现政策智能匹配、自动推送;制定惠企政策申兑手册和工作指南,推行免申即享改革,逐步实现一网(窗)受理、分类转办、一站兑现。
(三)打造涉企服务专区。整合发改、自规、住建、行政审批等部门窗口,设立涉企服务专区。梳理发布涉企服务事项清单,推动涉企事项进驻政务服务大厅,配强配优专业联审联办团队,推动涉企服务事项全面线上办理;充分发挥12345政务服务便民热线、“办不成事”反映窗口作用,畅通涉企服务诉求投诉渠道。
三、推进跨部门综合监管
(一)全面提升“一网监”监管质效。梳理全县政府投资项目情况,确保全部纳入“一网监”监管;聚焦项目未批先建、关键人员到岗率低、视频监控未连接等问题,采取“四不两直”方式督促整改预警问题;聚焦项目招投标领域突出问题,深化数据分析,动态调整预警点位,优化冒烟指数模型,着力起底移送一批建设程序违规违法、资金超拨、违规变更工程量、围标串标等问题线索。
(二)做好重点领域跨部门监管。抓好食品药品、医疗器械安全生产等事关群众生命财产安全和新兴领域监管。完善经营主体信用评价指标体系和分级标准,实行信用分级分类监管。健全重点领域失信惩戒机制,进一步梳理联合惩戒措施,鼓励相关部门发起联合惩戒,优化信用修复程序。
(三)强化监管执法协同联动。抓好行政执法监督重大工作会商机制落实,完善行政审批部门与行业管理部门、综合执法部门间信息共享和联合联动机制,进一步强化行政执法协作,推动更多行业领域实行源头追溯、信息共享、线索移送、联合调查、执法联动和执法互认。在交通运输、生态环境等领域推进“双随机、一公开”监管,扩大联合抽查范围,提高联合抽查比例。
四、深入推进政务数据共享应用
(一)建立健全政务数据标准。加强数据源头管理,建立数据分级分类管理规范,加快构建与国家标准、行业标准有效衔接的一体化政务数据标准体系。完善政务数据目录,推动全县政务数据按需归集、应归尽归,持续筑牢基础数据库、业务资源数据库和相关专题库等各类政务数据基础底座。
(二)不断深化政务数据应用。完善政务数据共享责任清单机制,汇总政务数据共享需求,优化申请使用流程,推动政务数据安全高效回流、直达基层。推动建设政务数据安全管理平台,加强系统、数据、应用全流程安全管理,加大设计商业秘密、个人信息等数据保护力度。
五、协同推进川渝政务服务一体化
(一)推动“川渝通办”提质扩面。聚焦企业群众高频办事需求,促进“川渝通办”向公共服务、便民服务领域延伸。打造更多川渝“一件事”集成服务,积极开展试点并复制推广。推动公共服务共建共享,持续深化交通出行、劳动就业、住房保障和养老教育等重点民生领域合作,打造一批企业群众体验感强的务实便利举措。
(二)推进标准统一证照互认。持续推进职称资格、技能证书和医疗机构检验检测结果互认。配合推动“政务服务码川渝互通”,实现40类高频电子证照亮证互认,落实好电子身份凭证在住宿、交通、文娱等领域应用。
(三)协同优化县域市场环境。加强经营主体自由流动一体化落户、要素获得、公共资源交易等方面协同,完善经营主体“云迁移”、川渝开放合作区“云注册”功能,开展金融、法律、科创等增值化服务试点改革,探索建立“一站式”企业服务平台。常态化开展交通运输、生态环境、市场监管等领域联合执法检查,健全联动机制,推动结果互认。
六、规范公共资源交易服务
(一)完善交易服务体制机制。更新完善公共资源交易目录,推动更多适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源纳入交易平台体系。持续加强交易电子化平台建设,推进工程建设项目电子招标全行业覆盖,常态化开展不见面开标,扩大远程异地评标应用范围,在住建、交通、水利等领域逐步试行“暗标盲评”。加大交易金融支持力度,试点推行主城区开发建设用地“见索即付银行保函”,深入推行公共资源交易投标保函、履约保函等综合性金融服务。
(二)规范各方交易主体行为。完善公共资源交易服务标准体系,进一步规范交易场所、交易见证和交易环节等管理。协助行业主管部门,加强招标代理机构及从业人员动态管理,配合开展信用评价,推动行业自律。建立健全交易现场专家执业评价体系,畅通信息反馈渠道,强化评价信息报送和结果应用,提高专家评审质效。规范投标人投标和履约行为,主动配合相关部门加大违法投标行为的协查力度,公开披露严重违法失信行为,引导投标人依法诚信参加投标。
(三)开展突出问题专项治理。开展公共资源交易领域突出问题专项整治,深入整治地方性保护、围标串标、恶意低价中标、资质作假等违法违规问题。畅通投诉举报渠道,曝光典型案例,形成强烈震慑,净化公平竞争市场秩序。扎实开展“以案促改”专项教育行动,进一步明确市场交易主体责任,加强廉政警示教育,全面梳理排查廉政风险,不断增强交易各方法律意识、规范意识、廉洁意识,积极构建违纪违法行为风险防控思想屏障,优化公共资源交易环境。
县政府办要充分发挥牵头揽总和督查督办作用,县行政审批局要做好统筹协调和加强上下联动工作,县级各部门(单位)要主动认领任务,压紧压实责任,狠抓推动落实,为建设幸福浪漫繁荣现代化蓬安做出积极贡献。
附件:蓬安县优化政务服务提升行政效能重点任务台账
附件
蓬安县优化政务服务提升行政效能重点任务台账
序号 |
具体措施 |
牵头单位 |
一、推动政务服务“三化”建设 | ||
1 |
建立政务服务事项进驻负面清单和动态调整机制,推动政务服务事项进驻大厅 |
县行政审批局 |
2 |
合理设置各类服务窗口,推进关联事项集成办 |
县行政审批局 |
3 |
梳理规范进驻乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)便民服务站事项清单,推动更多高频事项下沉乡镇、村社区办理 |
县行政审批局 |
4 |
严格落实行政许可事项清单,整治清单之外的备案、证明、认证、年检等变相许可 |
县司法局 |
5 |
鼓励探索“告知承诺+容缺办理”等模式,拓展网上审批临期提醒、办理进度展示等功能 |
县行政审批局 |
6 |
编制形成行政许可事项“一单一图一表” |
县行政审批局 |
7 |
聚焦企业群众高频办事需求,配合推出100个高频服务“掌上办”、新增200个事项在自助终端“就近办”,提升网上实际办成率 |
县行政审批局 |
8 |
企业信息变更“一件事” |
县行政审批局 |
9 |
开办运输企业“一件事” |
县行政审批局 |
10 |
开办餐饮店“一件事” |
县市场监督管理局 |
11 |
水电气网联合报装“一件事” |
县发展和改革局 |
12 |
信用修复“一件事” |
县发展和改革局 |
13 |
企业上市合法合规信息核查“一件事” |
县发展和改革局 |
14 |
企业破产信息核查“一件事” |
县行政审批局 |
15 |
企业注销登记“一件事” |
县行政审批局 |
16 |
新生儿出生“一件事” |
县卫生健康局 |
17 |
教育入学“一件事” |
县教育科技和体育局 |
18 |
社会保障卡居民服务“一件事” |
县人力资源和社会保障局 |
19 |
残疾人服务“一件事” |
县残疾人联合会 |
20 |
退休“一件事” |
县人力资源和社会保障局 |
21 |
建设工程消防设计审查“一件事” |
县住房和城乡建设局 |
22 |
建设工程消防验收“一件事” |
县住房和城乡建设局 |
23 |
工程建设和施工许可阶段测量“一件事” |
县自然资源和规划局 |
24 |
区域评估“一件事” |
县自然资源和规划局 |
25 |
立项用地规划许可阶段测量“一件事” |
县自然资源和规划局 |
26 |
房建市政项目施工图设计文件审查“一件事” |
县住房和城乡建设局 |
27 |
房建市政项目联合验收“一件事” |
县住房和城乡建设局 |
28 |
农村计生奖扶“一件事” |
县卫生健康局 |
29 |
农村村(居)民建房“一件事” |
县农业农村局 |
30 |
高龄老人补贴申领“一件事” |
县民政局 |
31 |
法律援助“一件事” |
县司法局 |
32 |
我要开便利店“一件事” |
县市场监管局 |
二、加强政务服务窗口建设 | ||
33 |
深入推进无差别综窗改革,推动除分领域外已进驻大厅的事项70%以上纳入无差别综窗受理 |
县行政审批局 |
34 |
规范设置“一件事一次办”““跨域通办”、帮办代办、涉企服务等主题窗口 |
县行政审批局 |
35 |
利用政务服务网开设的惠企政策专区和在政务服务大厅设立惠企政策专窗,梳理、解读各级惠企政策,在门户网站、政务服务场所集中发布 |
县行政审批局 |
36 |
对接用好省惠企政策服务平台,在惠企政策专区全面上线运行涉企服务事项,为市场主体提供惠企政策宣传解读、申报办理、结果公示、业务咨询等全流程服务 |
县行政审批局 |
37 |
运用模型算法和大数据分析等手段,实现政策智能匹配、自动推送,企业可随时查详情、核结果、享奖补,有效释放政策红利 |
县大数据管理中心 |
38 |
制定各部门惠企政策申兑手册和工作指南,规范业务流程,优化表单自动生成、材料智能调用等功能,逐步实行一网(窗)受理、分类转办、一站兑现 |
县行政审批局 |
39 |
发挥12345政务服务便民热线、“办不成事”反映窗口作用,畅通惠企政策兑现困难诉求解决渠道 |
县行政审批局 |
40 |
在政务服务中心建立企业(项目)一站式服务绿色通道 |
县行政审批局 |
41 |
围绕政策、法律、金融、人才等企业高频需求,整合公共服务、社会服务和市场服务功能,梳理发布涉企服务事项清单 |
县行政审批局 |
42 |
建立“一企一档”企业信息库,汇聚行业部门企业信息,从行业类别、经营状况等方面精准画像 |
县行政审批局、 县商务和经济信息化局 |
三、推进跨部门监管 | ||
43 |
梳理住建、自规、农业、水利、交通等领域项目实施情况,确保政府投资工程建设项目全部纳入监管 |
县优化办、县行政审批局 |
44 |
规范处置预警信息,按照“657”监管模式,配合各行业监管部门督促预警处置责任部门及时、有效处置预警 |
县行政审批局 |
45 |
重点聚焦项目未批先建、关键人员到岗率低、视频监控未连接等问题,采取“四不两直”方式督促整改预警问题,防止虚假整改或口头整改 |
县优化办、县行政审批局 |
46 |
聚焦项目招投标领域突出问题,持续深化数据分析,动态调整预警点位,优化冒烟指数模型,着力起底移送一批建设程序违规违法、资金超拨、违规变更工程量、围标串标等问题线索,持续优化营商环境 |
县优化办、县行政审批局 |
47 |
健全重点领域失信惩戒机制,进一步梳理联合惩戒措施,鼓励相关部门发起联合惩戒,优化信用修复程序 |
县发展和改革局 |
48 |
抓好行政执法监督重大工作会商机制落实,完善行政审批部门与行业管理部门、综合执法部门间信息共享和联合联动机制,进一步强化行政执法协作,推动更多行业领域实行源头追溯、信息共享、线索移送、联合调查、执法联动和执法互认 |
县司法局 |
49 |
在交通运输、生态环境等领域推进“双随机、一公开”监管,扩大联合抽查范围,提高联合抽查比例 |
县交通运输局、县生态环境局 |
50 |
统筹监管执法资源,规范监管执法行为,解决多头检查、重复检查和监管缺位等问题 |
县司法局 |
四、深入推进政务数据共享应用 | ||
51 |
加强数据源头管理,建立数据分级分类管理规范,“一数一源一标准”清洗和汇聚数据,加快构建与国家标准、行业标准有效衔接的一体化政务数据标准体系 |
县大数据中心 |
52 |
完善标准统一、动态管理的政务数据目录,推动全市政务数据按需归集、应归尽归,持续筑牢基础数据库、业务资源数据库和相关专题库等各类政务数据基础底座 |
县政府办 |
53 |
完善政务数据共享责任清单机制,汇总政务数据共享需求,优化申请使用流程,推动政务数据安全高效回流、直达基层 |
县政府办 |
54 |
用好政务数据安全管理平台,加强系统、数据应用全流程安全管理,加大涉及商业秘密、个人信息等数据保护力度 |
县政府办 |
五、协同推进川渝政务服务一体化 | ||
55 |
聚焦企业群众高频办事需求,促进“川渝通办”向公共服务、便民服务领域延伸。打造更多川渝“一件事”集成服务,积极开展试点并复制推广 |
县行政审批局 |
56 |
推动公共服务共建共享,持续深化交通出行、劳动就业、住房保障和养老教育等重点民生领域合作,打造一批企业群众体验感强的务实便利举措 |
县行政审批局 |
57 |
持续推进职称资格、技能证书和医疗机构检验检测结果互认 |
县人社局、县卫健局 |
58 |
配合推动“政务服务码”川渝互通,实现40类高频电子证照亮证互认,落实电子身份凭证在住宿、交通、文娱等领域应用 |
县行政审批局 |
59 |
加强经营主体自由流动、一体化落户、要素获得、公共资源交易等方面协同,完善经营主体“云迁移”、川渝开放合作区“云注册”功能,开展金融、法律、科创等增值化服务试点改革,探索建立“一站式”企业服务平台 |
县行政审批局 |
60 |
常态化开展交通运输、生态环境、市场监管等领域联合执法检查,健全联动机制,推动结果互认 |
县交通局、县生态环境局、县市监局 |
六、全面规范公共资源交易 | ||
61 |
更新完善县公共资源交易目录,推动更多适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源纳入交易平台体系 |
县行政审批局 |
62 |
推进工程建设项目电子招标全行业覆盖,常态化开展不见面开标,扩大远程异地评标应用范围,鼓励探索分散评标、“暗标盲评”等模式 |
县发展和改革局、县行政审批局 |
63 |
强化招标人主体责任,严格执行强制招标制度,推动招标人建立招标投标事项集体研究等议事决策机制,积极发挥内部监督作用 |
县发展和改革局及县级相关部门(单位) |
64 |
加强招标代理机构及从业人员动态监管,开展信用评价,推动行业自律 |
县发展和改革局 |
65 |
规范投标人投标和履约行为,加大违法投标行为打击力度,督促投标人依法诚信参加投标,公开披露严重违法失信行为 |
县发展和改革局及县级相关部门(单位) |
66 |
开展全县公共资源交易领域突出问题专项整治,摸清底数、深入整治地方性保护、围标串标、恶意低价中标、资质作假等违法违规问题 |
县发展和改革局、县行政审批局及相关部门(单位) |
67 |
重拳出击依法打击公共资源交易领域各类违法违规行为,强化“行刑衔接”,曝光典型案例,形成强烈震慑,切实净化公平竞争市场秩序 |
县发展和改革局、县公安局及相关部门(单位) |
68 |
建立健全常态化整治机制,构建部门协同、各级联动、社会参与的监管格局,畅通投诉举报渠道,实现以整治促提升 |
县发展和改革局、县公安局、县财政局、县审计局及相关部门(单位) |
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