蓬安县人民政府办公室关于印发《蓬安县创建全国“平安农机” 示范县实施方案》的通知-蓬安县人民政府

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发布机构

蓬安县政府办公室

成文日期

2023-05-31

蓬安县人民政府办公室关于印发《蓬安县创建全国“平安农机” 示范县实施方案》的通知

时间：2023-06-01 | 来源：县政府办

蓬安府办函〔2023〕34号

蓬安县人民政府办公室

关于印发《蓬安县创建全国“平安农机”

示范县实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门，有关单位：

《蓬安县创建全国“平安农机”示范县实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

蓬安县人民政府办公室

2023年5月31日

蓬安县创建全国“平安农机”示范县

实施方案

为进一步健全完善全县农机安全生产保障机制，有效遏制农机事故，提升我县农机安全监管水平，根据农业农村部、应急管理部《关于印发〈“十四五”时期创建“平安农机”示范活动工作方案〉的通知》（农机发〔2022〕1号）要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以依法监管、规范执法、优化服务为路径，转变监管方式，创新监管手段，提升监管效果，预防和减少农机事故，提高农业机械安全生产水平，为支撑农业农村现代化发展和乡村振兴提供安全保障。

二、工作目标

（一）总体目标。通过创建“平安农机”示范县，不断促进全县农机安全生产工作；推动安全监管力量向基层延伸下沉，监管网络更加健全；强化农机安全监管能力建设，监管工作规范化、专业化、信息化、便民化水平不断提高；农机合作社、家庭农场等农机经营组织的主体责任得到有效落实，农机驾驶人员安全技能不断提升，农机违法违规行为和安全隐患大幅减少，农民群众主动参与农机安全生产的意识不断增强，农机安全生产氛围更加浓厚、安全意识深入人心。

（二）具体目标

1.建立健全各项工作制度及考核制度，形成县、乡镇、村、组齐抓共管的长效机制。

2.拖拉机和联合收割机上牌率和检验率均达到87%以上，无农机重特大伤亡事故发生。

3.设置农机安全生产监管职责岗位人员的乡镇（街道）以及行政村比例不低于70%，设置安全生产管理人员的农机服务组织比例达到100%。

4.农机安全宣传教育形式多样，内容丰富，氛围浓厚，定期开展农机安全日活动，农机驾驶操作人员参训率达到80%以上。

三、职责分工

为确保创建活动顺利开展，成立由县政府分管副县长任组长，县农业农村局局长任副组长，县应急管理局、行政审批局、公安局、交通运输局、市场监管局、融媒体中心、教科体局、财政局、发改局等负责同志为成员的蓬安县创建全国“平安农机”示范县工作领导小组，全面统筹推进创建工作。成员单位职责分工如下：

县农业农村局：负责创建牵头工作，建立联席工作机制，组织召开联席会议，推进创建工作；结合重要农时，有针对性地开展农机安全生产宣传和技术指导培训，普及农机安全生产法律法规知识和安全生产技能；加强联合执法检查，定期开展上路执法巡查；会同各乡镇（街道）加强隐患排查，打造一批平安农机乡镇（村）示范点；加强和省市的对接联系，按照创建时间节点要求推进创建工作。

县应急管理局：积极发挥综合监管职能，将农机安全纳入全县安全生产年度考核，会同农业农村局督促各责任单位加强农机安全生产管理，定期督促、检查农机安全生产工作落实情况，建立“政府负责、行业主抓、部门协作、社会参与”的长效机制。

县行政审批局：严把拖拉机、联合收割机注册登记及驾驶证登记源头关，加强对拖拉机、联合收割机及驾驶操作人员的管理，确保农机的注册登记率、检验率达到创建条件。组织工作人员深入基层办牌办证到乡村，送检送审到村组，落实“一人一档、一机一档”要求，规范档案管理。

县公安局：充分发挥警监联合执法工作职能，加强与县农业农村局的联动，加大道路交通安全宣传培训，加强对道路行驶拖拉机、联合收割机等农业机械及“五类车”安全生产的监督检查。严厉打击无牌行驶、无证驾驶、违规载人、超限超载、酒后疲劳驾驶、存在安全隐患上路行驶等违法违规行为。

县交通运输局：加强全县农村道路巡查检查。加大道路基础设施建设，对主干道路中陡坡、急弯、狭窄、危险、破损路段设置醒目标志和安全防护设施，在必要的路段设置安装农机安全标牌、标志。

县市场监督管理局：会同县农业农村局定期开展农机维修质量监督检查，严格按照《农业机械维修管理规定》（农业部、国家工商行政管理总局第57号）的规定，加强对全县农业机械维修和配件经营网点的监督管理，避免因配件质量引发农机事故。

县融媒体中心：在电视台和“赋圣蓬安”开辟“平安农机”示范县创建专栏，全面开展创建活动宣传报道，营造良好工作氛围。

县教育科技和体育局：加强中小学校农机安全教育工作，禁止学生在道路上追逐攀爬拖拉机等农用车辆的危险行为。广泛开展“平安农机”进校园宣传教育活动，提高学生的农机安全意识和防范能力。

县财政局：足额安排创建工作经费，保障创建活动扎实有效顺利开展。

乡镇（街道）：摸清辖区内农机安全生产基本情况，建立好辖区内耕整地机械、机动植保机械、插秧机、机动脱粒机、饲料粉碎机、铡草机等6类农业机械基础台账，建立和完善农机安全管理工作的相关职责、制度，做到农机安全生产工作底数清、情况明。会同县农业农村局做好创建宣传工作，开展农机安全检验巡查活动，抓好重要农时季节的农机安全隐患排查和农机驾驶员安全教育工作，建立辖区乡镇、村、组三级农机安全监管网络并规范运行。

四、工作步骤

（一）创建准备阶段（2023年4月30日前）。成立创建组织机构，制定实施方案，建立相关制度。开展农机调查摸底工作，对全县农机数量、驾驶人员相关情况登记造册，为创建活动顺利开展做好前期准备工作。

（二）创建实施阶段（2023年5月1日至7月30日）。围绕落实农机安全生产责任制核心任务，建立健全农机安全生产管理网络、农机安全生产长效管理机制，实现农机安全监管能力、农机驾驶操作人员和农民群众安全意识、农机安全装备建设、农机干部队伍建设的突破提升，全面完成各项创建任务。

（三）自查迎检阶段（2023年8月1日至10月31日）。各部门、各乡镇（街道）按照创建全国“平安农机”示范县所承担任务，逐一对照进行自查自评，规范整理相关资料。县创建工作领导小组办公室组织检查初验，督促不达标的全面查漏补缺。县级初验合格后，由县农业农村局向上级提出申请，8月份接受省级检查验收，9月份接受农业农村部和应急管理部联合验收。

（四）巩固提升阶段（2023年11月1日至12月31日）。对创建活动中的先进经验和做法进行总结推广，全力推进“平安农机”示范县创建工作向纵深发展，形成更加完善的农机安全监管长效机制。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各乡镇（街道）、县级相关部门要高度重视创建工作，将其作为保安全促发展和推进农业现代化的重要举措，将其纳入单位重要工作内容，由主要负责人牵头主抓，落实分管领导和精干力量具体负责。要根据县上总体安排，科学制定细化方案，层层分解落实责任，扎实有效推进创建工作。

（二）密切协作配合。各乡镇（街道）、县级相关部门要按照创建工作分工，认真履职尽责，积极主动作为，把创建工作各项目标任务落细落实。要加强工作协作，相互支持配合，解决好创建工作的困难和问题，形成强大工作合力，提高工作实效。

（三）严格检查督促。县创建工作领导小组办公室要会同县委目标办，对照创建标准要求，加强创建工作的检查督促，通报工作进展情况，指出存在问题与不足，及时督促整改，确保顺利通过各级检查验收。

附件：1.蓬安县创建全国“平安农机”示范县工作领导小组

成员名单

2.蓬安县创建全国“平安农机”示范县任务清单

附件1

蓬安县创建全国“平安农机”示范县

领导小组成员名单

组长：苟耄县政府副县长

副组长：陈俊先县农业农村局局长

成员：郑小舟 县委目标办副主任

胡定军 县财政局副局长

罗强县农业农村局总兽医师

余坪 县应急管理局副局长

祝坚 县行政审批局副局长

唐迎春 县公安局副局长

黄世康 县公安交警大队大队长

吴德才 县交通运输局副局长

曹益平 县市场监管局副局长

吴海鹏 县重推中心主任

罗玉明 县融媒体中心副主任

阳佳伟 县教育科技和体育局总督学

各乡镇（街道）乡镇长、街道办主任

领导小组办公室设在县农业农村局，陈俊先同志兼任办公室主任，罗强同志兼任办公室副主任，具体负责创建工作。

附件2

蓬安县创建全国“平安农机”示范县任务清单

指标	序号	任务内容	任务分工	牵头单位	协作单位	资料依据
政府重视	1	成立“平安农机”创建工作小组，印发促进农机安全生产工作的政府文件，充分调动发展改革、财政、农业农村、应急管理、公安、交通运输等各方面管理资源，为抓实农机安全生产工作提供组织保障和政策支持。	成立“平安农机”创建工作小组，印发促进农机安全生产工作的政府文件，充分调动发展改革、财政、农业农村、应急管理、公安、交通运输等各方面管理资源，为抓实农机安全生产工作提供组织保障和政策支持。	县创建办	县政府办各创建成员单位	相关文件会议记录
	2	将农机安全生产列入当地政府安全生产总体规划，把农机安全生产和“平安农机”创建纳入政府安全生产目标考核；在乡村治理中运用积分制、清单制的地区，因地制宜推动将农机安全生产的管理要求纳入积分制、清单制范围。	将农机安全生产列入当地政府安全生产总体规划，把农机安全生产和“平安农机”创建纳入政府安全生产目标考核；在乡村治理中运用积分制、清单制的地区，因地制宜推动将农机安全生产的管理要求纳入积分制、清单制范围。	县应急管理局	各创建成员单位	相关文件
	3	保障农机安全生产投入，加强农机安全生产监督管理的装备和基础设施建设，将农机安全生产工作经费、国务院规定免征的农机安全监理行政事业性收费纳入政府财政预算，保障农机安全生产工作高效有序开展。	保障农机安全生产投入，加强农机安全生产监督管理的装备和基础设施建设，将农机安全生产工作经费、国务院规定免征的农机安全监理行政事业性收费纳入政府财政预算，保障农机安全生产工作高效有序开展。	县财政局	各创建成员单位	相关文件
	4	积极创新构建新阶段农机安全生产监督管理工作机制，形成农业农村部门负责，农机安全监理、农业综合行政执法等相关机构分工承担、协调联动的工作机制，全面落实农机安全生产监管职责，维持农机安全生产监管队伍稳定。	积极创新构建新阶段农机安全生产监督管理工作机制，形成农业农村部门负责，农机安全监理、农业综合行政执法等相关机构分工承担、协调联动的工作机制，全面落实农机安全生产监管职责，维持农机安全生产监管队伍稳定。	县农业农村局	各创建成员单位	相关文件
政府重视	5	因地制宜推行农机安全生产“网格化”监管等精细化管理模式，落实乡（镇）、村和农机服务组织安全监管责任制，做到底数清晰，设置农机安全生产监管职责岗位人员的乡（镇）以及行政村比例不低于70%，设置安全生产管理人员的农机服务组织比例达到100%。	①因地制宜推行农机安全生产“网格化”监管等精细化管理模式，落实乡（镇）、村和农机服务组织安全监管责任制。	县农业农村局	各乡镇（街道）	相关文件责任书
政府重视	5		②做到底数清晰，设置农机安全生产监管职责岗位人员的乡（镇）以及行政村比例不低于70%，设置安全生产管理人员的农机服务组织比例达到100%。	各乡镇（街道）		相关文件责任书台账
部门协作	6	地方各级农业农村、应急管理部门负责本地区的“平安农机”创建工作，精心组织、周密部署，做到创建工作有目标、有计划、有检查、有成效。	负责本地区的“平安农机”创建工作，精心组织、周密部署，做到创建工作有目标、有计划、有检查、有成效。	县农业农村局	县应急管理局	相关文件会议记录
	7	建立农业农村、应急管理、公安等部门联合工作机制，每年至少召开2次联席会议，切实强化综合治理，共同维护农机安全生产。	建立农业农村、应急管理、公安等部门联合工作机制，每年至少召开2次联席会议，切实强化综合治理，共同维护农机安全生产。	县农业农村局	各创建成员单位	相关文件会议记录影像资料
	8	农业农村、公安等部门之间的信息通报机制有效运行。农业农村部门定期向公安部门通报拖拉机登记、安全检验和驾驶证发放等情况，公安部门定期向农业农村部门通报农机道路交通违法和事故情况，实现信息共享。	①农业农村、公安等部门之间的信息通报机制有效运行。县公安局定期向县农业农村局通报农机道路交通违法和事故情况，实现信息共享。	县公安局	县农业农村局	相关文件信息
	8		②县行政审批局定期向县公安局、农业农村局通报拖拉机登记、安全检验和驾驶证发放等情况，实现信息共享。	县行政审批局	县农业农村局	相关文件信息
宣传有力	9	紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，围绕贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作决策部署，按照农业农村部、应急管理部等关于农机安全生产的要求，制定学习教育方案，部署经常性、系统性宣贯活动。	紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，围绕贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作决策部署，按照农业农村部、应急管理部等关于农机安全生产的要求，制定学习教育方案，部署经常性、系统性宣贯活动。	县农业农村局	各创建成员单位	相关文件影像资料
	10	深入开展农机安全宣传“五进”、农机“安全生产月”等安全宣传教育活动，通过在农机监理业务大厅和农机考试、检验场地设置农机安全宣传专栏、印制宣传材料、制作教育警示片等方式，营造安全生产良好氛围。	①深入开展农机安全宣传“五进”、农机“安全生产月”等安全宣传教育活动，通过在农机考试、检验场地设置农机安全宣传专栏、印制宣传材料、制作教育警示片等方式，营造安全生产良好氛围。	县农业农村局	各乡镇（街道）及创建成员单位	相关文件影像资料
	10		②在农机业务办理大厅和农机考试、检验场地设置农机安全宣传专栏、印制宣传材料、制作教育警示片等方式，营造安全生产良好氛围。	县行政审批局		影像资料
	11	结合重要农时，每年有针对性地开展农机安全生产宣传和技术指导培训不少于2次，普及农机安全生产法律法规知识和安全生产技能，农机驾驶操作人员的参训率达到80%以上。	结合重要农时，每年有针对性地开展农机安全生产宣传和技术指导培训不少于2次，普及农机安全生产法律法规知识和安全生产技能，农机驾驶操作人员的参训率达到80%以上。	县农业农村局	各乡镇（街道）	相关文件培训记录影像资料
管理规范	12	农机安全生产监管人员积极参加岗位知识和技能培训，农机考试员、检验员、事故处理员、执法人员持证上岗。	农机安全生产监管人员积极参加岗位知识和技能培训，农机考试员、检验员、事故处理员、执法人员持证上岗	县农业农村局	县行政审批局	相关文件培训记录
	13	公开执法依据、办事程序、免征收费项目、办事人员和办事结果。公布农机行政许可、安全执法、安全检查、事故责任认定等权力清单。	公开执法依据、办事程序、免征收费项目、办事人员和办事结果。公布农机行政许可、安全执法、安全检查、事故责任认定等权力清单。	县行政审批局	县农业农村局	相关文件影像资料
	14	深入开展农机安全生产隐患排查治理，建立隐患清单、整改清单，对清单内容实行动态跟踪，确保隐患整改闭环管理。	深入开展农机安全生产隐患排查治理，建立隐患清单、整改清单，对清单内容实行动态跟踪，确保隐患整改闭环管理。	县农业农村局	各乡镇（街道）	相关文件影像、台账
	15	紧密结合春耕、“三夏”、“三秋”、节假日等重点时段，深入农田、场院开展农机安全生产执法检查，建立台账，及时纠正违反安全操作规程的作业行为以及无牌行驶、无证驾驶、未检验使用等违法行为。	紧密结合春耕、“三夏”、“三秋”、节假日等重点时段，深入农田、场院开展农机安全生产执法检查，建立台账，及时纠正违反安全操作规程的作业行为以及无牌行驶、无证驾驶、未检验使用等违法行为。	县农业农村局	县交警大队各乡镇（街道）	相关文件影像、台账
	16	按照农业行政执法程序，规范执法行为，落实“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），规范执法文书的制作，严格执法、文明执法。	按照农业行政执法程序，规范执法行为，落实“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），规范执法文书的制作，严格执法、文明执法。	县农业农村局	各创建成员单位	相关文件影像资料
治理有效	17	严格按照《拖拉机和联合收割机登记规定》（农业部令2018年第2号）及相关配套文件进行拖拉机、联合收割机注册登记，档案内容齐全规范，电子档案、纸质档案、证件记载信息实现“三个一致”。拖拉机和联合收割机上牌率达到87%以上。	严格按照《拖拉机和联合收割机登记规定》（农业部令2018年第2号）及相关配套文件进行拖拉机、联合收割机注册登记，档案内容齐全规范，电子档案、纸质档案、证件记载信息实现“三个一致”。拖拉机和联合收割机上牌率达到87%以上。	县行政审批局	各乡镇（街道）	相关文件影像资料系统信息
	18	严格按照有关法规和标准进行拖拉机、联合收割机安全技术检验，积极推进检验方式创新，结合实际采取政府购买服务等方式努力提高检验覆盖度。拖拉机和联合收割机检验率达到87%以上。	严格按照有关法规和标准进行拖拉机、联合收割机安全技术检验，积极推进检验方式创新，结合实际采取政府购买服务等方式努力提高检验覆盖度。拖拉机和联合收割机检验率达到87%以上。	县农业农村局	县行政审批局各乡镇（街道）	相关文件影像资料系统信息
	19	严查假牌套牌变型拖拉机，加快存量变型拖拉机淘汰清理，按照本地区变型拖拉机淘汰进度要求，积极开展工作，确保按时实现清零。建立纯运输拖拉机退出机制。	①严查假牌套牌变型拖拉机，加快存量变型拖拉机淘汰清理，按照本地区变型拖拉机淘汰进度要求，积极开展工作，确保按时实现清零。建立纯运输拖拉机退出机制。	县农业农村局	各乡镇（街道）	相关文件影像、台账
	19		②严查上道路行驶假牌套牌变型拖拉机、改装拼装运输拖拉机、伪造变造证书牌照等违法违规行为，形成严管高压态势。	县公安局	县农业农村局各乡镇（街道）	相关文件影像资料
	20	全面落实农机报废更新补贴政策，制定并公开实施方案，推行“一站式”服务、网上办理等便民措施，按时进行实施进度统计分析，做好工作总结。	全面落实农机报废更新补贴政策，制定并公开实施方案，推行“一站式”服务、网上办理等便民措施，按时进行实施进度统计分析，做好工作总结。	县农业农村局	各乡镇（街道）	相关文件影像资料
治理有效	21	严格按照《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》（农业部令2018年第1号）及有关配套文件进行拖拉机、联合收割机驾驶证件的申领、考试、发证和换证等工作，档案内容齐全规范。加强对农机驾驶培训监督管理，确保培训质量，无证驾驶现象显著下降。	①严格按照《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》（农业部令2018年第1号）及有关配套文件进行拖拉机、联合收割机驾驶证件的申领、考试、发证和换证等工作，档案内容齐全规范。	县行政审批局	县农业农村局	相关文件影像资料
	21		②加强对农机驾驶培训监督管理，确保培训质量，无证驾驶现象显著下降。	县农业农村局		相关文件影像资料
	22	实施“亮尾工程”，拖拉机运输机组应灯光齐全并粘贴反光标识，积极推行其他上道路行驶的农业机械粘贴反光标识或插挂反光警示旗。	实施“亮尾工程”，拖拉机运输机组应灯光齐全并粘贴反光标识，积极推行其他上道路行驶的农业机械粘贴反光标识或插挂反光警示旗。	县农业农村局	县交警大队	相关文件影像资料
	23	制定农机生产安全事故应急救援预案并向社会公布，每2年至少开展1次农机生产安全事故应急救援演练。公开事故报告电话，实行24小时值班制度。	制定农机生产安全事故应急救援预案并向社会公布，每2年至少开展1次农机生产安全事故应急救援演练。公开事故报告电话，实行24小时值班制度。	县农业农村局	各乡镇（街道）	相关文件影像资料
	24	规范开展农机事故统计报告工作，不存在事故迟报、漏报、谎报或瞒报等行为。近3年，示范市及辖区内未发生较大及以上农机事故，示范县未发生农机死亡事故，农机安全生产形势持续稳定向好。	规范开展农机事故统计报告工作，不存在事故迟报、漏报、谎报或瞒报等行为。近3年，示范市及辖区内未发生较大及以上农机事故，示范县未发生农机死亡事故，农机安全生产形势持续稳定向好。	县农业农村局	县应急管理局	相关文件

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