关于《全面实施预算绩效管理的实施意见》的解读
为深化预算绩效管理改革,加快建立现代财政制度,日前,中共蓬安县委、县人民政府印发了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(蓬委发【2019】13号)。意见提出,我县要加快构建全方位的预算绩效管理体系,提高财政资源配置效率和使用效益,增强政府公信力和执行力。
一、要准确把握全面实施预算绩效管理的总体要求。力争2022年在全县基本建成与治理体系和治理能力现代化相适应的全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
二、要构建全方位预算绩效管理格局。将政府收支预算全面纳入绩效管理。将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理,建立部门和单位整体绩效报告制度。将政策和项目全部纳入绩效管理,从数量、质量、时效、成本、效益等方面,综合衡量政策和项目预算资金使用效果。
三、要建立全过程预算绩效管理链条。即预算申请环节开展事前绩效评估,预算编制环节强化绩效目标管理,预算执行环节加强绩效运行监控,决算环节全面开展绩效评价,同时强化绩效评价结果应用。
四、要完善全覆盖预算绩效管理体系。加强一般公共预算绩效管理和建立其他政府预算绩效管理体系。
五、要提高预算绩效管理规范化水平。一是优化绩效管理流程;二是完善绩效标准体系;三是创新考评机制;
四是加快信息化建设。
六、要硬化预算绩效管理机制。
一是明确绩效管理责任主体,各级政府和各部门(单位)是预算绩效管理的责任主体,各级党委政府主要负责同志对本地预算绩效负责,部门(单位)主要负责同志对本部门(单位)预算绩效负管理责任,项目责任人对项目预算绩效负直接责任,对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。
二是强化绩效管理激励机制,将部门整体绩效与部门预算安排挂钩,将项目实施绩效与项目预算增减挂钩。
七、要全面落实预算绩效管理保障。
一是加强绩效管理组织领导。各乡镇党委政府和各部门要高度重视、统领并切实推进所辖范围内全面实施预算绩效管理工作。县财政局要加强对全面实施预算绩效管理工作的组织协调。各乡镇、各部门(单位)要加强组织领导,加强预算绩效管理力量,充实预算绩效管理人员,落实预算绩效管理经费保障,督促指导有关政策措施落实。
二是充分发挥绩效管理主体作用。各乡镇、各部门(单位)要抓紧研究本地、本部门(单位)全面实施预算绩效管理具体措施,制定工作推进方案,切实加强预算绩效与财务管理、业务管理、资产管理间的融合,共同推动全面预算绩效管理顺利实施。
三是强化绩效管理监督问责。审计机关依法对预算绩效管理情况开展审计监督,财政、审计等部门发现违纪违法问题线索,应当及时移送纪检监察机关,纪检监察机关及时核查办理,依纪依法追责问责。各乡镇和各部门要推进绩效信息公开,各乡镇的重要绩效目标、绩效评价结果要与预决算草案同步报送乡镇人大、同步向社会主动公开,搭建社会公众参与绩效管理的途径和平台。
四是严格绩效管理工作考核。政府要将预算绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系,组织部门要将预算绩效结果作为领导干部选拔任用、公务员考核的重要参考,充分调动各地、各部门(单位)履职尽责和干事创业的积极性。县财政局负责对全县预算绩效管理工作情况进行考核并将考核结果按规定在一定范围内进行通报,对工作成效明显的乡镇和部门按规定给予表彰,对工作推进不力的进行约谈并责令限期整改。
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