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蓬安县“十四五”消防事业 发展规划 (征求意见稿)
征集单位 县消防救援大队 征集类型 消防事业发展
开始时间 2022-01-12 结束时间 2022-02-11
征集状态 已结束 查阅次数 1
征集主题 蓬安县“十四五”消防事业 发展规划 (征求意见稿)

征集内容

为深入贯彻落实县委县政府关于消防事业发展的决策部署,加快推进消防事业发展,蓬安县消防救援大队不断衔接上级部门,参照省市相关规划,结合蓬安实际,经广泛调研、多次研讨,起草了《蓬安县“十四五”消防事业发展规划征求意见稿,现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

1.通过电子邮件方式将意见发送至:469081627@qq.com。邮件主题请注明“消防事业发展征求意见”。 

2.通过信函方式将意见寄至:四川省南充市蓬安县安汉大道199号(邮编:637800),请在信封上注明“消防事业发展规划征求意见”。

    意见反馈截止到2022年2月11日。

 

                         蓬安县消防救援大队

                           2022年112



蓬安县“十四五”消防事业

发展规划

征求意见稿

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

蓬安县消防救援大队

20221

 

目录

 

1 规划背景 4

1节 十三五主要成效 4

2节 现状形式 6

3节 消防事业面临的发展机遇 9

2 总本要求 10

1节 指导思想 10

2节 基本原则 11

3节 发展目标 12

3 主要任务 13

1节 落实责任,推进消防安全体系建设 13

2节 深化改革,提升消防公共服务质量 16

3节 补足短板,加强消防救援队站建设 17

4节 夯实基础,加强消防车装设施配备 19

5节 共享信息,智慧消防融合智慧城市 22

6节 突出特色,科学普及消防救援知识 24

7节 严格训练,强化综合应急救援能力 26

3 保障措施 28

1节 加强组织领导 28

2节 落实经费保障 28

3节 强化监督考核 29

附件1 蓬安县“十四五”消防事业发展重大建设项目规划表 32

附件2 蓬安县“十四五”消防事业发展规划编制说明 35

 


蓬安县“十四五”消防事业发展规划

 

“十四五”时期,是蓬安县全力打造“一带两区”,加快推进“三城建设”战略部署的重要五年,是开启全面建设社会主义现代化蓬安新征程的关键决胜期。做好“十四五”时期全县消防工作,对维护社会稳定和促进全县经济社会发展具有重大意义。为纵深推进全县消防事业发展,全面提升火灾预防和灭火应急救援水平,根据《中华人民共和国消防法》《中共中央办公厅 国务院办公厅深化消防执法改革意见》《四川省消防条例》《四川市“十四五”消防事业发展规划》《南充市“十四五”消防事业发展规划》《蓬安县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等法律法规和文件精神,结合全县实际,特制订本规划。

 

第一章 规划背景

第一节 “十三五”主要成效

 

一、社会面火灾形势持续平稳

“十三五”时期,全县消防救援队伍共接处警1967起,同比“十二五”时期,任务总量上升23.6%。其中火灾 751起,死亡11人,受伤3人,直接经济损失950余万元;抢险救援和为民服务1216起,成功营救被困人员138人、疏散群众552人,抢救财产价值1350万元。圆满完“2016.9.11”都市明珠公寓、“2017.7.27”紫罗兰布艺、“2020.10.3”潜庐等火灾扑救以及2015-2020年夏季防汛抗洪、2019年“7.18”“10.14”金溪山体滑坡等抢险救援任务,有效遏制了重特大火灾事故发生,社会面火灾形势持续平稳。

二、综合救援能力有效提升

“十三五”时期,全县多种形式消防队伍建设持续发展,车辆器材材装备进一步完善。各消防救援力量加强训练演练,建立健全联勤联动、信息共享、会商研判等机制,灭火救援联动机制日益成熟,综合救援能力有效提升。“十三五”期间,县消防救援大队顺利完成改制转隶,全县建成乡镇专职消防救援站1个,社区微型消防站35个,新增专职消防员及消防文员16人,配备举高消防车1辆、水罐消防车5辆、消防摩托21辆;共开展灭火救援演练和“六熟悉”活动780余次,开展防汛抗洪、水域救援、应急处突等练演活动20余次,成功举办2020年蓬安县大型城市综合体跨区域灭火救援实战演练;顺利完成新中国成立70周年大庆、党的十九大、历届嘉陵江放牛节、亿联国际大型公益演唱会等大型消防安保任务。

三、火灾隐患治理成效显著

“十三五”时期,消防责任体系进一步健全,消防安全属地监管责任和行业部门监管责任进一步落实,消防工作考核考评体系进一步加强,全面实行消防安全清单制和标准化管理。全县强化火灾风险防控体系,定期分析通报火灾形势,发布火灾风险预警,消防安全管理工作扎实推进。“十三五”期间,全县纵深推进消防安全专项整治三年行动,深化消防安全隐患排查整治,扎实开展冬春火灾防控、夏季消防检查、电气火灾治理、重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治、打通消防生命通道、电动自行车消防安全整治等系列专项治理行动,全县火灾形势保持持续稳定。“十三五”期间,全县连续5年组织开展乡镇政府、行业部门消防工作考核,分析研判火灾形势12次,印发火灾形势分析、工作通报、提示警示、隐患督办等文件36个,累计开展消防安全专项整治行动60余次,排查整治火灾隐患15000余处,挂牌督办重大火灾隐患4处、区域火灾隐患2处。通过推动消防责任落实和火灾隐患治理,全县火灾防控能力有效提升。

四、消防基础设施条件进一步改善

“十三五”时期,全县高度重视消防事业发展,启动城乡消防规划和乡镇消防专篇修订工作,加大公共消防基础设施建设力度持续做好打基础、利长远工作全县共在人员密集场所、老旧住宅、沿街商铺、物流快递中转点、改建加工作坊等火灾发场所推广安装简易喷淋系统110套,独立式感烟火灾探测报警器2300;市政消火栓消防水池、公共停车场、电动自行车智能充电装置等配套设施同步建设消防基础设施条件进一步改善

五、全民消防意识普遍提

“十三五”时期,消防宣传教育采取传统形式与新兴媒体相结合的方式,充分发挥电视、广播、报刊、网络、“三微一端”等媒体主阵地作用,深入开展消防宣传“五进”活动,积极开展校园消防宣传教育。通过设立集中宣传点、发放宣传资料、张贴消防标语等形式加强群众消防基础知识宣传。“十三五”期间,全县共制作播放公益广告和警示教育片160余次,开展消防安全“五进”云直播23次,发送手机短信30余万条次,举行消防培训180余次,开展“消防车进场镇”宣传活动70余次,向学生布置消防安全寒暑假作业3万余人次,累计印发各类消防宣传资料28万余份,张贴消防标语1500余条。每年举办“5·12”防灾减灾日、“119”消防宣传月、安全生产月等大型消防安全宣传主题日活动;在周子古镇打造了消防宣传一条街;借力农村“大喇叭”播放消防顺口溜;利用快递、外卖传播消防知识;通过形式多样、以点带面的消防宣传活动,有效提升了公众消防安全意识。

第二节 现状形势

一、消防安全形势仍然严峻

随着我县经济社会的快速发展,新行业新业态引发新隐患,导致各类致灾因素明显增多,消防工作面临着新老隐患交织叠加、风险隐患不断增多的严峻挑战。目前,全县已拥有高层建筑140余栋,城市商业综合体5个,消防安全重点单位、火灾高危单位、文物保护单位、易燃易爆场所、企业厂矿逐年增加,下河街区域性火灾隐患始终未能彻底整治,以上场所火灾风险高、扑救难度大,极易造成群死群伤或重大社会影响的火灾事故;城乡结合部、棚户区、“三合一”场所、“九小”场所、老旧场所、农村地区等火灾隐患较为突出,“小火亡人”事故多发易发;部分单位重效益轻安全,不想管、不会管等问题依然凸显,火灾防控压力较大,消防安全形势依然严峻。

二、综合治理体系仍需进一步健全

消防安全问题新旧交织,致灾因素错综复杂,原有消防治理模式和运行机制有待进一步完善;各级各部门在落实消防安全责任制上还不同程度存在“上热下冷、逐级弱化”和“打折扣、降标准”等现象,消防安全标准化管理水平参差不齐,联合执法、联合惩戒、信息共享等共防共治工作亟需进一步加强;乡镇(街道)、公安派出所、村(居)民委员会、消防网格员等基层监管能力和素质有待进一步提升;社会单位主体责任落实不到位,消防安全清单制管理作用虚化;消防技术服务机构行业自律、信用评价和社会单位投保火灾公众责任险等市场调节机制作用发挥还不明显。

三、综合救援能力仍需进一步加强

随着我县经济社会快速发展,城区人口逐步增多、县城建成区范围持续扩张,高层建筑、地下空间增多,极端天气影响突出,森林防灭火任务加重,水域救援任务逐年增加,对消防救援人员、装备、训练、保障等提出了新的挑战,现状形势下的应急救援装备水平、实战能力、保障质量还需进一步提升,救援力量建设还需进一步加强。全县目前仅有1个城市消防救援站和2个乡镇专职消防救援站,队站及灭火救援人员数量远低于全国、全省平均水平,攻坚型车辆器材装备仍存在较大缺口,水域、山岳、无人化装备仍处于空白。

四、消防基础建设亟需进一步夯实

全县市政消火栓数量差缺较大,且现有消火栓完好率偏低,消防水池、消防取水码头等消防水源未进行系统规划和建设。尤其是一些乡镇政府驻地既无市政消火栓,也无消防水池,加之自然水源又距离场镇较远,消防取水存在较大困难。消防安全重点单位和火灾高危单位智慧消防、智慧用电等技防措施仍处于探索阶段,小单位、小场所对消防物防技防认识不足,投入不够,缺乏自主安装简易喷淋系统和独立式感烟火灾探测报警器的积极性。老旧街区、小区停车位不足,且道路狭窄,消防车通道被占用、堵塞问题突出;无物业的老旧小区、独栋居民楼普遍未设置电动自行车集中停放场所和智能充电装置,导致电动自行车违规停放、违规充电屡禁不止;农村地区基本灭火器材装备配备不足,发生火灾后不能及时扑救。

五、公众消防素质亟待进一步提高

一些乡镇(街道)和行业部门对消防宣传工作重视不够,存在认识偏差,消防宣传走过场、讲形式,宣传手段老套,内容陈旧,缺乏适用性、针对性和创新意识,宣传教育培训体系、理念、机制、模式、方法跟不上新时代群众需求。社会化消防宣传保障不到位,消防宣传体验场地设施偏少。公众学习消防安全知识、参与消防培训演练的热情不高;一些群众为贪图方便,占用、堵塞消防通道、电动自行车违规充电等违法违规行为屡禁不止。农村地区留守人员普遍为老、弱、病、残、幼等弱势群体,文化程度低、与外界接触少,接受消防宣传教育的机会少,导致其消防安全意识淡薄,消防常识技能缺乏,自防自救能力偏低。

 

第三节   消防事业面临的发展机遇

 

一、国家战略实施的叠加机遇

随着国家“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发新格局、成渝地区双城经济圈建设等多项重大战略深入实施,利好政策交汇叠加,势必为推进蓬安消防事业发展提供良好契机

二、消防改革过渡收官期机遇

“十四五”期间,消防事业改革转制进入过渡收官期随着消防职能的加快转变,消防体制重塑加速、消防政策全面落地,诸多配套政策的制订和实施,必将为蓬安消防事业带来新的发展机遇。

三、“两项改革”带来的新机遇

项改革“后半篇”文章的实施明确了建立“一主两辅”应急救援体系的目标任务,对对消防事业发展提出了的新要求,也为蓬安消防事业发展带来了诸多的新机遇。

四、数字化经济高速发展的机遇。

随着物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的迅速发展,新技术、新业态、新模式给数字经济带来新的变化和内涵。面对防范化解重大安全风险的时代重任,要紧紧抓住新一轮技术革命的契机,努力构建与新时代国家应急救援体系以及社会化火灾防控相适应的数字化支撑体系,为消防救援事业转型升级、火灾物防、技防措施的落实提供了新的强大动能。

 

 总体要求

第一节 指导思想

 

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大以来历次中央全会精神和习近平总书记对消防事业工作的重要论述精神;坚持新发展理念,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为目;认真贯彻实施《中华人民共和国消防法》等法律法规,坚持预防为主、防消结合的方针,牢固树立“以人为本、生命至上”和“全民消防”的思想,全力破解消防事业发展难题,着力补齐消防工作短板,坚决预防和遏制重特大火灾事故发生适应“全灾种、大应急”任务需求建设与蓬安经济发展相适应的消防救援体系;加快推进消防治理和救援能力现代化建设,为蓬安县经济社会发展创造良好的消防安全环境。

第二节 基本原则

 

一、坚持以人为本,持续改革创新

坚持以人民为中心,将保障人民群众生命财产安全,提高群众安全感和满意度作为消防工作出发点和落脚点,把防范化解重大消防安全风险、及时应对处置各类灾害事故贯穿始终,确保消防工作最大限度服务于经济社会发展大局。有效聚合人才、队伍、信息、技术等资源,强化科技应用,创新管理模式,全面推行智慧消防建设,切实提高消防工作科学化、专业化、智能化、精细化水平。

二、坚持依法治理,提升执法能力

根据全面深化改革、全面依法治国的总体要求,将深化消防执法改革意见的各项措施落到实处,进一步落实消防安全责任机制,推进消防监管工作的法治化、规范化和标准化建设,不断提高雄风安全管理水平,不断夯实法治消防建设基础,着力用法治理念和法治方式推动消防事业高质量发展,依法落实消防安全责任加强消防执法队伍建设,全面提升执法能力水平。

三、坚持问题导向,破解发展难题

聚焦风险隐患,瞄准问题短板,科学分析,精准研判,对标制定措施,着力解决制约消防事业发展的矛盾新问题,深入推进落实消防安全责任制,保障消防工作与经济社会协调同步发展。建立健全火灾风险防范、预警、研判工作机制,持续整治风险隐患,切实降低火灾事故发生概率抢抓机遇,借助乡村振兴、老旧小区改造、两项改革“后半篇”文章等契机,加强应急救援力量建设,夯实城乡消防基础,促进消防硬实力与软实力同步提升不断提升灭火和应急救援能力、防灾减灾能力,有效防范和应对各类灾害风险挑战。

 

第三节 发展目标

 

一、消防安全责任体系更加健全

制定出台县级消防安全责任制实施办法,加强消防工作统筹领导。充分发挥消安委会议事协调作用,制定出台《蓬安县消防安全委员会成员单位消防工作职责》《蓬安县消防安全联合监管工作机制》,落实行业主管部门消防安全监管职责。全面推进消防安全清单制管理,强化社会单位主体责任。

二、消防安全治理能力大幅提高

推动消防安全治理体系和治理能力以及现代化管理水平明显提升,消防安全管理机制逐步成熟完善,“智慧消防”建设初具规模,消防网格化管理水平提升,持续推进消防安全专项整治,火灾隐患治理精准高效,社会消防安全环境明显改善。

三、综合应急救援和保障能力显著提升

完成城乡消防规划编制,逐年推动公共消防基础设施建设,“全灾种、大应急”救援能力全面提升,应急救援主力军和国家队作用日益凸显。健全调度指挥体系,补齐消防救援和训练基础设施短板,配齐配强基本作战车辆器材装备、特种攻坚装备、个人防护装备和信息科技装备。

四、社会消防文明程度普遍提高

丰富消防安全宣传教育资源和渠道,消防科普教育基地全面建成,消防宣传教育培训体系进一步完善,进一步提升群众消防安全意识,发现消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救互救能力明显增强,人为因素引起的火灾事故明显减少,公众消防安全常识知晓率持续提升。 

 

第三章 主要任务

第一节 落实责任,推进消防安全体系建设

 

一、全面落实消防安全责

严格贯彻《中华人民共和国消防法》《四川省消防条例》以及国、省、市《消防安全责任制实施办法》等法律法规,印发《蓬安县消防安全责任制实施办法》。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全,管资产必须管安全”的原则,构建各级党委政府、行业主管部门、社会单位消防安全责任体系,强化乡镇(街道)、行业部门年度消防工作考核,将消防安全纳入领导干部年度述职内容,并综合考核评价结果运用。全面推进消防安全委员会实体化运行,健全县、乡镇(街道)消防议事协调机构,搭建沟通平台,完善对行业部门和社会单位火灾警示通报、消防工作提醒约谈、火灾高风险区域和重大火灾隐患挂牌督办、重大问题抄告反馈等制度,提升议事协调工作质态。进一步完善消防责任倒查机制,完善消防执法、火灾调查与刑事司法衔接工作制度。推动社会单位落实消防主体责任,实行消防安全清单制和标准化管理。

二、强化消防安全隐患治理

巩固深化部门联合执法、定期会商、信息通报、案件移送等工作机制,建立全县消防安全风险定期评估制度,组织对全县重点区域、重点行业领域开展消防安全风险研判评估,强化部门联动,提升监督检查、隐患排查整治效果;推动将消防安全融入综治、综合执法、公安派出所警务等日常工作内容,实现基层消防安全治理简约高效。紧盯高层建筑、大型商业综合体、养老机构、医院、学校、文物古建筑等重要场所的消防安全管理;加强城乡结合部、棚户区、“三合一”场所、物流仓储、家庭作坊、群租房等重点单位场所,加强行业领域火灾隐患排查整治,常态化开展消防车道和电动自行车专项治理;加大重大火灾隐患和区域性火灾隐患挂牌整治力度,确保隐患整改率达到100%;推动重点单位和场所开展自查自纠,督促落实“三自主两公开一承诺”措施,有效降低火灾风险。鼓励群众举报火灾隐患,协助开展火灾隐患治理;建立火灾风险评估研判和监测预警机制,提升防范能力;强化火灾调查工作,充分发挥延伸调查反向推动治理能力的积极作用;推广实施火灾公众责任保险制度,降低火灾财产损失。

专栏1  消防安全风险评估工程

1.区域消防安全风险评估:政府组织开展全县消防安全风险评估。

2.重点行业领域消防安全风险评估:商务经信、科体、民政、住建、卫健、文广旅、民宗等行业领域组织开展本行业、本系统消防安全风险评估。根据评估结果,采取针对性的防控措施,补齐短板,加快构建与经济社会发展水平相适应的现代化火灾防控体系。

 

三、加强基层消防安全管理

调动群防群治力,构建齐抓共治模式,明确街道(乡镇)村(社区)消防安全管理人,推动消防安全管理工作实体化运行,探索建立乡镇以下消防监管组织和工作机制,探索对中心乡镇专职消防站授权或者委托乡镇开展消防监督执法。结合乡镇行政区划调整和村级建制调整“两项改革”,做好村组、社区等“最后一公里”与薄弱地带消防安全管理,落实消防安全措施。推动消防安全纳入村组、社区综合安全管控范围,精准提高网格化管理水平。加强志愿消防队或微型消防站建设落实防火安全检查、消防宣传教育、应急疏散演练和初期火灾扑救等工作,提高城乡消防安全水平发展志愿者,激发基层组织日常消防安全管理活力。

 

第二节 深化改革,提升消防公共服务质量

 

一、提升消防公共服务能力

持续深化“放管服”改革,积极推行便民利民服务措施,加强事中事后监管,依托蓬安县一体化在线政务平台,按照加快建设智慧政府工作的要求,全面推进消防安全行政许可“一网通办”,全面实施公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查告知承诺管理,积极为市场主体提供规范、便利、高效的消防政务服务,进一步优化营商环境,提升公众和企业获得感完善“双随机、一公开”制度,健全系统单位名录库,加强消防技术服务机构监督管理,健全与行业部门联合执法工作机制,推进消防救援站防消联勤工作。

二、建立消防信用信息体系

建立健全消防信用信息体系,将消防审批、行政处罚、火灾事故追责、重大火灾隐患整改、安全承诺履行情况和消防技术服务等信息纳入社会信用信息服务平台,实行消防安全信用分级分类。将消防安全信用监管纳入社会信用体系,实现消防安全不良行为与社会信用信息互通互认。联合发改、市场监、银保监、住建、公安、应急、教科体、民政、消防等部门建立消防违法行为信用体系,加强信用信息互换共享,建立健全消防安全违法行为联合惩戒工作机制实行退出、永久禁入、吊销执照或作为限制参与政府采购、市场准入、行政和项目审批、资质审核、信用评定、证券融资、贷款理赔、招标投标、出行限制等方面的重要参考。

三、加强消防产品质量监督

健全消防产品监督管理机制,加强公安、市场监管、消防救援机构等部门联动,严厉打击制假售假等不法行为,净化消防产品生产经营环境。强化对消防产品的监督检查,对违法违规情况相互通报,对通报的违法行为严肃查处及时反馈,保障消防产品质量。

第三节 补足短板,加强消防救援队站建设

 

按照“城乡统筹、布局合理、规模适当、消除空白”原则,实施“消防站建设优化工程”,加快推进城市普通消防站和乡镇专职消防站建设,消除保护盲区。逐步形成以城市消防救援站为中心,以中心乡镇专职消防救援站为补充的新格局。配合做好全县乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章,大力推进中心乡镇专职消防救援站的队伍建设清单化、管理模式正规化、调度指挥信息化,确保消防救援站建设布局与“两项改革”后的实际情况相适应。

一、建强城市消防救援站

规划将安汉大道消防救援站提升为一级消防救援站,切实加强消防救援专用车辆及装备器材配置、训练场地和训练设施建设、现代信息技术运用以及专业队伍技能训练,依托救援站建立水域救援专业队。对标应急救援主力军和国家综合性消防救援队伍定位,着眼“全灾种、大应急”任务需要,着力从救援理念、职能、能力、装备、方式、机制等6个方面推动队伍转型升级。

二、完善中心乡镇消防救援站布局

综合考量经济社会与消防事业发展态势,全面推进罗家镇、金溪镇、徐家镇、锦屏镇4个一级乡镇专职消防救援站以及巨龙镇、兴旺镇2个二级乡镇专职消防救援站建设。

专栏2  蓬安县“十四五”城乡消防救援站建设规划

1.提档升级城市普通消防救援站

安汉大道消防救援站(2024

2.推进 6个区域性中心乡镇专职消防救援站建设

1)乡镇一级专职消防救援站4

罗家镇(2021),消防救援责任区域为罗家镇、银汉镇、杨家镇、福德镇

金溪镇(2021),消防救援责任区域为金溪镇、平头乡、鲜店乡

徐家镇(2023),消防救援责任区域为徐家镇、金甲

锦屏2023),消防救援责任区域为锦屏镇、正源镇

2)乡镇二级专职消防救援站2个

巨龙镇(2024),消防救援责任区域为巨龙镇、睦坝镇

兴旺镇(2024),消防救援责任区域为兴旺镇

说明:专栏中括号内的数字为完成时间(年)。

(三)加强微型消防队站建设加快完善微型消防站功能,夯实微型消防站的消防救援基础。引导和规范一般乡镇及重点单位志愿消防队伍建设,推动落实单位主体责任,着力提高单位自查自纠、自防自救能力。依托志愿消防队伍,整合多种形式消防力量,建设“有人员、有装备、有场地、有战斗力”,以救早、灭小和“三分钟到场”扑救初起火灾、会组织人员疏散的微型消防站,积极开展防火巡查和初起火灾扑救,强化自主灭火防控能力。2022年,全县所有消防安全重点单位(包括新增)完善微型消防站建设管理工作;全县所有乡镇、街道完成社区微型消防站建设工作;2023年,所有建成的微型消防站全部实现联勤联训。

第四节  夯实基础,加强车辆和器材装备配

 

一、更新配齐消防车器材装备

重点加强城市主战消防车水域救援装备、森林灭火装备建设,配齐乡镇专职队车辆和器材装备,实施装备模块化储存和快速机动运输。“十四五”时期,根据省、市、县应急能力提升三年行动任务要求,加大先进装备技术应用力度,贴合灾害实际,优化消防车类型,推进消防车更替,规划更新(新增)消防救援车18辆(其中:更新3辆、新增15辆);橡皮和冲锋舟各1以满足高层建筑、大型综合体、嘉陵江水域救援和各类灾害事故救援的需要,配齐侦察(灭火)机器人、搜救定位、无人机、远距侦检、通信联络等灭火攻坚基本防护装备必要保障。根据城市消防救援站建设标准配齐器材装备。

专栏3  蓬安县“十四五”更新(新增)消防救援车(船)规划

1.更新(新增)消防救援专用车18辆

1)为安汉大道消防救援站新增大流量大功率进口底盘罐类城市主战消防车1辆(2023)、泡沫消防车1辆(2025)

2)徐家专职消防救援站更新3.5吨水罐/泡沫消防车1辆(2023),新增3.5吨水罐/泡沫消防车2辆(2023)

3)锦屏专职消防救援站更新3.5吨水罐/泡沫消防车2辆(2023),新增3.5吨水罐/泡沫消防车1辆(2023)

4)金溪专职消防救援站配置3.5吨水罐/泡沫消防车3辆(2022)

5)罗家专职消防救援站配置3.5吨水罐/泡沫消防车3辆(2022)

6)巨龙专职消防救援站配置3.5吨水罐/泡沫消防车2辆(2024)

7)兴旺专职消防救援站配置3.5吨水罐/泡沫消防车2辆(2024)

2.橡皮艇和冲锋舟各1艘(2022)

说明:专栏中括号内的数字为完成时间(年)。

二、完善消防供水设施建设

加强与综合防灾、风景名胜区、城乡规划相衔接,将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划和国土空间规划体系,推动消防与城乡规划、国土空间规划同步编制修订。加大消防水源及配套设施的建设力度,补齐规划短板;落实责任,强化对消防水源设施的维护保养力度。优化城乡供水系统工业园区按规定配全消防设施,注重完善中心城区的消防水源设施建设,逐步升级市政消防管网布置架构,确保市政消防供水安全。充分利用江、河、塘等天然水源,综合城乡建设,修建取水码头和消防水池,将其作为消防补充水源。“十四五”期间,县城规划区规划新建市政消火栓160具备供水条件的乡镇按照每120米/具的标准规划建设市政消火栓,市政消火栓完好率保持在97%以上。

专栏4  消防水源建设工程

1.市政消火栓建设:县城规划区规划新建市政消火栓160个,具备条件的乡镇按照每120米/具的标准规划建设市政消火栓

2.消防取水码头建设:在嘉陵江流域沿线乡镇建设消防取水码头

3.消防水池:不具备安装市政消火栓的乡镇,在场镇设置贮总水量不少于100吨的消防水池;农村的集中居住区,缺乏天然水源的,设置贮总水量不少于50吨的消防水池

 

三、规范消防车通道建设

发改、公安、自然资源、住建、人防、消防等部门建立健全城乡消防车通道统一规划、建设、管护机制,推动消防车通道标识施划公共停车场、公共停车位等基础设施建设,研究建立弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制,从源头解决停车难、乱停放、占用消防车道问题,不断优化消防救援路线,缩短消防救援到场时间。建立健全消防车通道联动管理、综合执法工作机制,明晰各方管理责任,探索建立视频监控识别报警、积分制管理等措施,严格依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。

 

四、构建新型战勤保障设施

实施消防战勤保障提升工程,推动应急物资储备库建设,推进空气呼吸器充装室、维修室,水压检测站,个人防护装备维护保养中心等“两室一站一中心”建设。配齐专用车装备物资,储备的防护装备以及消耗性救援器材、灭火药剂等物资。储备的防护装备以及消耗性救援器材、灭火药剂等储备物资,满足全县同时发生2次较大灾害的储备要求。

专栏5   消防战勤保障建设专栏

1.应急装备物资储备库:根据“十四五”应急体系规划建设应急物资储备库,分类储备火灾扑救、防灾减灾、应急救援装备、物资和运输车辆等

2.两室一站一中心:在安汉大道消防救援站建设空气呼吸器充装室、维修室,水压检测站,个人防护装备维护保养中心;在中心乡镇专职消防队建设空气呼吸器充装室和维修室

3.专用车辆装备物资:储备的防护装备以及消耗性救援器材、灭火药剂等储备物资,满足全县同时发生2次较大灾害的储备要求

 

第五节   共享信息,智慧消防融合智慧城市

 

一、加强应急通信和现代化指挥系统建

加强无线通信网络建设,构建“快速响应、扁平可视、精准高效、韧性抗毁”的应急通信保障体系。完成智能接处警系统、智能化指挥系统和消防“一张图”三大建设,配齐配强智能化、轻型化、模块化通信装备,大力发展卫星通信、融合通信和5G通信,完成移动卫星通信指挥系统建设,加强断网、断路、断电极端条件下应急通信技术研究,建强志愿消防速报员队伍,实现“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障。构建“集中统一、立体智能、规范高效”的指挥调度体系,建立救援资源统一配置、部门统一协调、力量统一指挥的快速响应机制;深入融合智慧城市建设,完善上下贯通、部门联动的应急救援指挥平台;建立全县消防救援接处警调度中心,健全灾害事故分级应对制度,完善应急救援预案,强化跨灾种指挥协同、会商研判、资源共享和信息互通。

专栏6  应急通信能力提升工程

指挥中心与装备建设

1.消防救援接处警调度中心:在县消防救援大队建设消防救援接处警调度中心,建设融合接警调度、应急指挥、重大安保、智能决策等功能的新一代指挥调度平台,将全县乡镇消防救援站、微型消防站纳入统一指挥调度

2.系统建设:搭建370兆赫(MHz)频率数字集群通信网应急指挥窄带无线通信网,完成智能接处警系统、智能化指挥系统和消防一张图“三大建设”工作

3.关键通信装备:按标准配齐通信器材装备

队伍建设

1.志愿消防速报员队伍:在未设消防救援队伍的乡镇和人口集中、位置偏僻、易形成“信息孤岛”的自然村或行政村,建设志愿消防速报员队伍,按标准配齐装备器材

 

二、推广消防科学技术运用

深化先进科技在消防领域的应用,积极探索智慧消防的发展路径、管理方式、建设内容和保障机制创新,鼓励社会资本参与建设投资和运营,探索引入保险、基金、第三方平台等多元市场主体服务,建立社会各方协同建设、合作共赢、共建共享机制。大力推进大数据、人工智能、物联网等先进技术与消防工作融合应用,鼓励行业部门、社会单位主动探索信息化、智能化消防安全监管手段。有序推进“智慧消防”建设,将消防大数据平台建设纳入“智慧城市”、大数据系统总体规划建设内容,有效融合电子政务、智慧城市等系统资源,优化共享基层网格化信息管理平台数据,建设消防大数据中心、消防物联网平台以及火灾监测预警预报系统,提升火灾风险的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理水平。推广安装自动消防设施、简易喷淋系统、独立式感烟火灾探测报警器、智慧用电、电动车智能充电等设施设备,落实火灾技防措施。

专栏7  智慧消防大数据建设工程

1.搭建消防大数据平台建设:向上对接市级消防大数据平台,侧向对接综治网格系统、110接处警系统等县级相关各行业部门平台,整合行业部门、社会单位以及专业领域的消防基础数据,实现市、县(市、区)二级智慧消防相关数据互联互通和统一的数据管理

2.搭建消防物联网平台:建设县级物联网平台,完成消防安全重点单位、火灾高危单位等物联数据接入;在养老机构、独居老人住宅、临街铺面、寄宿制学校、“三合一”场所、文物古建筑、宗教寺庙场所等不放心、不拖底的场所,推行联网式独立感知设备和电气火灾监控装置,统一接入物联网平台,并将数据上传至市级物联网平台

3.简易喷淋系统和独立式感烟火灾探测报警器:在人员密集场所、“九小场”所推广安装简易喷淋系统和独立式感烟火灾探测报警器

4.智慧用电和电动车智能充电装置:在居民小区推广智慧用电和电动车智能充电装置,到2025年,实际电动车智能充电全覆盖

 

 

第六节 突出特色,科学普及消防知识

一、注重消防安全宣传

全面加强消防安全宣传工作,搞好消防安全宣传的顶层设计,按照实际,突出特色,大力推进消防安全宣传,主动适应依法治县和深化消防救援改革的新要求。强化对消防安全宣传工作的组织领导,把消防安全宣传摆上重要位置,明确主体责任,深化消防宣传”,细化职责任务,确定消防安全宣传的目标,整合社会资源,形成内外工作合力。完善消防安全宣传法律制度,建立消防安全宣传工作规范,努力形成集中统一、反应灵敏、运转顺畅的消防安全宣传工作格局。发挥主流媒体与新媒体的消防安全宣传作用,快速反应媒体舆情事件,提前介入,持续跟踪,积极应对处置。

二、加强消防安全教育

加强社会消防安全教育。乡镇(街道)、行业主管部门充分充分利用一切资源、发动一切力量,常态化开展消防宣传教育,发动列管单位场所积极参与消防宣传;机关团体、企事业单位定期开展消防安全教育培训,提升全员消防安全意识。中小学校每学期至少开展1次以上的消防安全知识教学,进行1次以上的应急逃生演练将消防常识和技能纳入新生军训课程。党校、职业技术学校和培训机构构建管理规范、运行高效的消防安全知识培训教育体系将消防知识纳入培训内容。各级广播、电视、报刊以及互联网等媒体开设消防专栏或专版,常态化宣传消防法规和常识,及时发布消防公益广告、提示信息和典型案例警示分类录制“消防云网课”,依托志愿者服务平台、消防安全学习教育云平台,组织开展宣传教育活动积极推广政府购买公共服务、志愿者服务及委托第三方专业机构开展社会化消防宣传教育培训

三、加强科普基地建设

开发应急科普教材、读物,利用LED显示屏、户外多媒体阅报系统、板报等形式,向广大人民群众普及消防安全知识,增强群众消防安全意识,提高群众抵御火灾能力和自防自救能力,切实保障群众的生命财产安全,预防和减少火灾事故的发生。引导群众普及提高“检查消除火灾隐患的能力、组织扑救初期火灾的能力、引导人员疏散逃生的能力、开展消防宣传教育的能力”消防安全“四个能力”建设“十四五”期间,规划建设县级消防科普教育基地1个,依托6个中心乡镇消防救援站建立6个乡镇科普教育基地,为群众普及防火、灭火和应急逃生知识、近距离体验、感受消防应急救援提供条件

专栏8  消防科普教育基地建设工程

1.在县消防救援大队新建1个县级消防科普教育基地

2.依托锦屏、徐家、罗家、金溪、巨龙、兴旺6个中心乡镇消防救援站建立6个乡镇科普教育基地

 

第七节 严格训练,强化综合应急救援能力

 

一、加强专业队伍能力建设

加强消防工程、消防管理、火灾调查等专业队伍建设,拓展消防科技创新应用,推广应用新的科技成果。依托社会资源,开展保障专业化培训,开展实战拉动演练,提升战勤保障实战能力。加强消防救援指挥队伍、专业骨干的培养、认证、评估工作,重点加强水域救援等专业能力培训。加强消防救援队伍尤其是基层站人员的政治和业务学习,推进业务知识与体(技)能的融合运用,提升灾害事故在时间与空间上的动态研判能力,提升战例总结与经验归纳能力的综合素质。规划到2025年,全县专业消防救援人员达到110人。

专栏9  消防救援人员招录

1. 锦屏、徐家、罗家、金溪4个专职消防救援站各达到15人

2. 巨龙、兴旺2个专职消防救援站各达到10人

二、提升作战单元救援水平

依托安汉大道消防救援站,组建水域救援特色专业队,加强水域救援特色专业性培养和训练,具备和提升各种气候和水域条件下的水面搜救,开放水域潜水救援能力,取得相关专业技术认证按照全过程、全方位、全天候的模式设置训练科目,充分运用VR、AR、MR等新技术,高标准建设、高标准训练。完善专业扑火队装备配备,森林防火重点防控区队伍装备配备率达到100%,火场语音通信覆盖率达到95%以上,重点林区应急人工影响天气装备作业覆盖率达到80%。针对地震、山岳、泥石流、洪涝等自然灾害救援需要,加强专业化、智能化、高精尖特种装备配备,完善应急救援响应机制,组建应急救援突击队,开展应急救援实战训练提升应急救援能力

三、完善消防队伍职业保障

健全完善消防救援队伍工资待遇及消防职业保障机制。消防救援队伍优抚优待工作纳入政府目标责任考核,做好消防救援队伍改革配套与保障落实工作。加大四川省政府专职消防队伍工资待遇标准暂行规定《南充市国家综合性消防救援队伍职业保障实施细则(2020年制订)》实施力度,推动落实消防救援队伍职业保障政策,切实解决消防救援队伍子女入学、交通出行、看病就医,以及家属户籍迁徙、工资、医疗、保险、退休待遇、学历认证等困难和问题,做好国家综合消防救援队伍、专职队、文员队伍的改革配套与保障落实工作。建立尊崇消防职业的荣誉体系,制定落实消防烈士褒扬、重特大消防救援行动表彰奖励制度,制作“消防员之家”光荣牌、举办“送奖到家”活动,提高消防职工归属感、获得感和荣誉感。加强消防救援人员职业健康保障,落实消防救援人员职业病防治、执勤救灾卫勤保障、重大灾害事故救援心理康复等为内容的职业化关怀举措,鼓励各地慈善机构设立消防慈善基金,依法吸收使用社会捐助资金、物资,拓展消防职业保障渠道。

保障措施

 

一、 加强组织领导

按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的总体要求,加强对本规划实施工作的组织领导统一指挥有关部门要切实把消防规划内容纳入经济社会发展总体规划内容统筹推进。完善“政府牵头、部门协同、属地主责”的协调落实机制,定期组织召开部门规划实施协调会,细化分解任务,明确牵头部门、时间步骤和责任措施,确保层层抓落实。规划行政主管部门要切实按照城乡规划总体布局和消防专项规划要求予以推进,在规划建设项目审批中准确研判发展趋势,重点做好公共消防基础设施用地规划控制,预留消防用地布局。相关部门按照职能分工,加强对消防规划实施指导,认真研究解决消防工作中的重难点问题,确保消防规划各项目标任务按期完成。

二、落实经费保障

按照“谁建设、谁负责”的原则,进一步健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费长效管理机制。进一步健全消防经费保障体系,结合本县实际制定消防业务经费保障标准,将消防业务经费纳入政府年度财政预算,确保每年消防业务经费保障不低于国家、省规定标准与经济发展同步增长。列入政府规划的公共消防基础设施、消防队站、消防装备建设等重点项目,由级财政安排经费专项保障,切实为消防事业发展提供强有力的保障,确保消防经费投入与地方经济社会协调发展。

三、强化监督考核

将规划实施情况作为政务督查内容,及时公布实施进展,抓好重大项目督查督办和帮扶指导,自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。有针对性的做好规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估,强化监测评估结果应用,评估考核结果作为评价乡镇人民政府(街道办事处)和有关部门绩效考评的重要依据。对各级、各部门不履行或不认真履行消防工作职责,或者对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查,或者对重大火灾隐患整改不力的,要依法依纪追究有关责任人员的责任;因工作不力、失职、渎职,导致重特大火灾事故发生的,或者造成较大人员伤亡和经济损失的,依法依纪追究行政和法律责任。

本规划从发布之日起组织施行。在实施过程中,既要坚持规划的严肃性,确保规划的实施;又要根据重大因素变化,对规划进行适时评估和修订,按照规划编制程序审批后组织实施。

 

附表:蓬安县“十四五”消防事业发展重大建设项目规划表

附件:蓬安县“十四五”消防事业发展规划编制说明


 

附件1

蓬安县“十四五”消防事业发展重大建设项目规划表

(本表仅供领导决策、列入全县项目库和争取立项审批时参考)

序号

项目名称

建设内容、建设规模

政策依据

实施进度

投资概算

(资金来源:县财政拨款)

(万元)

开工时间

(年)

1

消防救援科普基地建设工程

推动基层消防宣传教育站点,新建县消防科普教育基地1个。

1.九部委《关于推进消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站工作的指导意见》(2015)。2.消防救援总局《关于主力打赢脱贫攻坚进一步加强农村消防工作的通知》(2020)。3.国安委《关于印发<全国安全生产专项整治三年行动计划>的通知》(2020)。4.省局《消防安全专项整治三年行动实施方案》(2020)。

前期规划

100

2022

2

消防救援数据库建设工程

构建消防数据管理体系。分级建设基础数据资源池,分级建设城市火灾防控、应急救援调度指挥数据库,对数据资源池、资源库开展排查整治,确保数据真实可用

公消.关于全面推进"智慧消防"建设的指导意见(2017)国家消防局.消防救援队伍信息化20192022发展规划(2019

前期规划

80

2022

3

中心乡镇专职消防救援站建设工程

加快推进6个中心乡镇消防救援站建设

1)2022年,完成罗家镇、金溪镇一级乡镇专职消防站建设。

2)2023年,完成锦屏镇(也叫锦屏片区,属于县城区的范畴)、徐家镇专职消防救援站改(扩)建,达到一级乡镇专职消防站救援站标准

3)2024年,完成巨龙镇、兴旺镇二级乡镇专职消防救援站建设

1.六部委《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》(2015)。2.省办《四川省应急救援能力提升行动计划(2019-2021)》(2019)。3.《四川省公共消防设施条例(修订草案代拟稿)》(2020)。4.《城市消防站建设标准》(建标152-2017)。5.《城市消防站设计标准》(GB51054-2014)。

研阶段

900

充分利用现有资源,待经济发展后提升改造。2021-2025

4

安汉大道消防救援站改(扩)建工程

1)将安汉大道消防救援站改(扩)建为城市一级普通消防救援站。配齐消防救援专用车辆、装备及器材,加强现代信息技术运用、专业队伍技能训练。(2)依托安汉大道消防救援站,组建水域救援特色专业队,加强水域救援特色专业性培养和训练,具备和提升各种气候和水域条件下的水面搜救,开放水域潜水救援能力,取得相关专业技术认证,主要负责嘉陵江水域应急救援抢险工作。3安汉大道消防救援站建设消防救援接处警调度中心,建设融合接警调度、应急指挥、重大安保、智能决策等功能的新一代指挥调度平台,将全县乡镇消防救援站、微型消防站纳入统一指挥调度。

规划依据:部局专业救援队伍建设要求。现实基础:蓬特殊灾害评估;地震、水域等专业队伍软、硬件建设现状。规划需求:加大专业队伍和指挥调度平台建设投入,提升队伍技能储备。

前期规划

300

2024

5

更新(新增)消防专用车(船)项目

1.配置消防救援专用车18

1)乡镇专职消防救援站水罐/泡沫消防车16辆(2021-2022

2安汉大道消防救援站城市主战消防车1辆(2023泡沫消防车1辆(2025

2.橡皮艇和冲锋舟各1艘(2022

1.《四川省消防救援总队战勤保障专用车装备物资储备标准》。2.省办《四川省应急救援能力提升行动计划(2019-2021)》(2019)。3.政治局第十九次集体学习“强化应急管理装备技术支撑”(2019)。4.《城市消防站建设标准》(建标152-2017)。5.公消《关于进一步加强执勤中队装备技师编配工作的通知》(2011)。

前期规划

3890

2021-2025

6

战勤保障设施建设工程

完成“两室一站一中心”建设

1.《消防部队(成都)战勤保障中心应急装备物资配备标准及辐射区内战勤保障基地、大队应急装备物资配备参考标准》。2.四川省国家综合性消防救援队伍职业保障实施细则(2020)

前期规划

60

2022

7

接入智慧消防系统单位工程

2021年统计的全县80个列管重点单位和火灾高危单位优先接入智慧消防系统后,凡是符合条件的列管重点单位和火灾高危单位,100%接入智慧消防系统。

1.公消《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》(2017)。2.消防局《消防救援队伍信息化2019~2022发展规划》(2019)。3.信息化业务、基础项目建设要求。

前期规划

50

2022

8

城乡公共消防设施建设工程

新建市政消火栓160个。市政消火栓完好率保持在97%以上。

城市消防规划规范(GB51080-2015)农村防火规范(GB50039-2010)市政消防给水设施维护管理(GB/T 36122-2018.六部委.关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见(2015

前期规划

90

2021-2025

合计




5470


 

说明:1.本表中括号()内 的数字,表示更新购车时间(年)。

2.更新(新增)消防专用车(船),城市普通消防救援站考量城区建筑物高大复杂性,按大容量、多功能消防车测算投资;乡镇专职消防救援站考量适应乡村道路轻便灵活性,按小容量、功能专消防车测算投资。


附件2

 

蓬安县“十四五”消防事业发展规划编制说明

(本“编制说明”仅供领导决策时参考)

 

为了深入贯彻党的十九大以来的中央全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把习近平总书记对消防救援工作的重要论述精神落到实处,推进消防事业发展,全面提升灾害防控和抢险应急救援水平,为国民经济与社会发展贡献消防救援力量,受蓬安县消防救援大队委托,特编制《蓬安县“十四五”消防事业发展规划》(以下简称“本规划”);本规划重点规划“十四五”消防事业发展。现将本规划编制情况说明如下:

一、关于规划编制概况

根据蓬安县消防救援大队要求,我公司组织由四川省社会科学院专家学者为主的规划组,多次深入到蓬安县安汉大道消防救援站,罗家镇、锦屏镇专职消防救援站等地,采取现场考察、座谈交流等形式进行调查研究。本规划编制方案确定后,经过多次征求蓬安县消防救援大队意见,并与省消防救援总队和市消防救援支队对接,反复修改,形成了本规划稿。

二、关于消防事业发展概况

蓬安县现有消防救援大队1个,辖安汉大道消防救援站1个(城市二级普通消防救援站),徐家镇和锦屏专职消防救援站2个,其他乡镇为社区微型消防站。

1.安汉大道城市二级普通消防救援站。安汉大道消防救援站位于蓬安县安汉大道,现有消防人员21人,消防救援专用车6辆,建筑占地面积6177平方米,消防责任区域为蓬安县中心城区、周边乡镇和景区。

2.锦屏镇专职消防救援站。锦屏专职消防站属于二级乡镇专职消防救援站,位于屏锦镇政府,现有队员9人,消防救援专用车2辆,占地面积450平方米,消防责任区域为锦屏片区及其周边乡镇。

3.徐家镇专职消防救援站。徐家镇专职消防站属于二级乡镇专职消防救援站,位于徐家镇金华街,设置独立的营房,现有队员8人,消防救援专用车1辆,占地面积800平方米,消防责任区域为徐家镇及其周边乡镇。

三、关于主要任务的基本框架

本规划主要任务的基本框架,严格按照四川省消防救援总队《关于印发四川省“十四五”消防事业规划编制工作方案的通知》(川消办〔2020〕180号)精神进行设计,包括三个方面:

1.消防安全防控体系建设(含消防法制体系建设、消防安全管理体系建设、消防行业生态优化、消防安全文化建设)。

2.消防基础设施建设(含消防安全布局规划、消防队伍基础建设、智慧消防建设)。

3.应急救援能力体系建设(含综合救援能力提升、综合救援保障体系)。

四、关于消防事业转制改革

2018年3月,根据党的十九大和十九届三中全会部署,《国务院机构改革方案》中明确公安消防部队转制由应急管理部管理。

2019年12月31日,蓬安县消防救援大队举行挂牌仪式。改制转隶以来,县消防救援大队对标队伍建设和职能定位,夯实政治根基、加强练兵备战、实现了改革平稳过渡、工作有序推进。全体指战员提升政治站位,推进应急救援管理体系和能力现代化。始终坚持纪律部队建设标准,做好抢大险、救大灾的准备,确保关键时刻“拉得出、冲得上、打得赢”,时刻以崭新的姿态、昂扬的斗志,奋力开创蓬安消防救援事业新局面。积极防范化解消防安全风险,依法担负辖区火灾防治、消防监督管理、火灾事故原因调查、消防安全宣传、灭火和抢救人民群众生命等为主的应急救援工作职责,让“火焰蓝”成为了守护群众安危的“守护者”,为蓬安经济发展和社会稳定贡献消防力量。

“十四五”开局以后,消防救援事业改革已经进入“收官期”,机遇与挑战并存,许多配套法规和政策正在陆续制订并组织实施过程中。

五、关于155发展战略

南充市委实施的155发展战略,表示1个战略目标、5大千亿产业集群、5大板块重大工程项目。蓬安紧紧围绕全力打造“一带两区”,加快推进“三城建设”这一战略目标,做大做强汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业“五大千亿产业集群”,大力实施城市建设、交通枢纽、教科文卫、旅游三产、产业园区“五大板块重大工程项目”,努力实现五年初见成效、十年大见成效。

六、关于具体目标的设定

按照“预防为主、防消结合”的方针,围绕“全灾种、大应急”的国家综合性消防救援任务,本规划提出“十四五”期间,全县消防事业单位实现“315”消防安全目标:

“3”是消防救援防控体系、应急救援能力体系、消防指挥调度体系“三大体系”基本形成。

“1”是消防救援基础设施明显夯实。

“5”是单位GDP火灾隐患存量、接处警火灾数量、火灾死亡人数、火灾受伤人数、火灾造成直接财产损失“火灾五项指标”明显下降。

七、关于城乡消防救援站建设

1.城市普通消防救援站

按照城市消防站设计和建设标准,在立项、选址、筹备、建设、装备和人员配备等方面,分别按照城市普通消防站标准,加大消防救援站的基础设施建设力度,大力推进消防救援站达质达标“规范化”。综合考量经济社会与消防事业发展态势,规划将城市二级普通消防救援站--安汉大道消防救援站改(扩)建城市一级普通消防救援站。

2.乡镇专职消防救援站建设

 “十四五”时期,规划全县新(改、扩)建乡镇专职消防救援站6个。

1)罗家镇专职消防救援站。罗家镇位于县域东南部。东北与新河乡、福德镇、南燕乡相望,西与济渡乡相连,北靠杨家镇,幅员面积57平方公里,总人口1.75万人,城镇建设用地1.2平方公里。罗家镇海拔500-800 米,属典型丘陵地形,丘陵、山峰、峡谷居多。罗家镇植被丰富,林地面广,境内有省级风景区——白云山?大深南海旅游景区,还有千佛寺、玉皇观、南海寺、崇庆寺、柏林生态农业园等旅游景点。罗家城镇位于镇域中南部,国道318线穿境而过,镇区集聚人口8000多人,是蓬安县南片区域中心,蓬安二级重点城镇。1998年罗家城镇被四川省命名为“省级试点小城镇”。2003年,罗家镇被南充市授予“旅游特色”文化之乡。

规划2021启动罗家镇一级乡镇专职消防救援站建设2022年完成建设并投入使用。

2金溪镇专职消防救援站。金溪镇位于蓬安县北部的嘉陵江畔,又名斜溪镇,地处蓬安、营山、仪陇、南部四县交界处,距县城区14公里,幅员面积75.76平方千米,场镇建成区面积1平方公里,辖38个村1个街道社区,20000多人,耕地面积18801.9亩,主要以蚕桑、水果、生猪、蔬菜为立镇骨干产业。自然地理条件优越,交通便捷,水资源丰富。金溪镇是蓬安县北部的重要商贸集镇,南充市试点小城镇建设之一,千里嘉陵江绕镇而过,水上交通快捷通畅,上溯广元,下至南充、重庆入长江。

规划2021启动金溪镇一级乡镇专职消防救援站建设2022年完成建设并投入使用。

3)锦屏镇专职消防救援站。锦屏地处蓬安西大门,东、南面与嘉陵江相依,西、北与正源镇接壤,距蓬安县城中心约5公里,全镇幅员面积37.1平方公里,总人口2.54万人,城镇规划区域6平方公里区域内有蓬安中学、相如故城和文体中心等重要文旅项目。省道南渠路、顺蓬路穿境而过,是蓬安县西部的交通要道和重要商品物资集散地。

规划将锦屏二级乡镇专职消防救援站改(扩)建为一级乡镇专职消防救援站,2023年启动建设并投入使用

4)徐家镇专职消防救援站。徐家镇位于县域北部,距蓬安、营山、仪陇(新)县城均为 25 公里左右,是蓬安、营山、仪陇三县交界的重镇,属川陕老革命根据地,2014年被列为国家级重点镇。曾获四川“先进文化县”、四川省小集镇建设试点镇、四川百强乡镇,是蓬安县北部区域中心,有川剧之乡美誉。徐家镇幅员面积56平方公里,辖区总人口22152人,场镇建设规模2.3平方公里,场镇住户3079户,常住人口10986人。2020年,徐家二级乡镇专职消防救援站,具有消防人员10人,消防救援车1辆。

规划将徐家二级乡镇专职消防救援站改(扩)建为一级乡镇专职消防救援站,2023年启动建设并投入使用

5)巨龙镇专职消防救援站。巨龙镇位于蓬安县域西部,距县城28公里,是蓬安县西部区域中心,幅员面积27平方公里,总人口13348人。城镇建成区面积1.5平方公里,集聚人口6700余人。巨龙镇因山势蜿蜒似龙盘踞而得名,巨龙地势属平坝浅丘,以水稻、玉米、红薯、小麦、油料和蔬菜生产为主。

规划建设巨龙镇乡镇二级专职消防救援站,2024年启动建设并投入使用

6)兴旺镇专职消防救援站。兴旺镇位于蓬安县南部,素有蓬安“南大门”之称,西距南充市区38公里,东北距蓬安县城47公里。全镇幅员面积30.52平方千米里,为浅丘地形,平均海拔500米,属亚热带季风性湿润气候,四季温暖,年平均气温15.6℃,年降趋势200mm,全镇15000余人,耕地面积12440亩,森林覆盖率达22%。兴旺镇消防站,含原兴旺镇、海田乡、天成乡和济渡乡及其同名的4个微型消防,虽然属于一般镇,但因位于蓬安、高坪、岳池三县(区)交界处,区位比较特殊和重要。

规划建设兴旺镇乡镇二级专职消防救援站,2024年启动建设并投入使用

八、关于人员配置

根据六部委《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》(2015)、《城市消防站建设标准》(建标152-2017)、乡镇消防队(GB/T 35547-2017)、《四川省乡镇专职消防救援站建设指导手册(试行)》等文件精神,规划到2025年,全县消防救援人员达到110人;其中:安汉大道城市普通消防救援站、锦屏城市普通消防救援站综合性消防救援人员达到45人(其中:现有27人);乡镇专职消防救援人员65人(其中:现有19人)。国家综合性消防救援队伍由上级消防救援部门招录,乡镇专职消防救援人员招录工作按照相关文件要求进行

详见《专栏 01蓬安县“十四五”城乡消防救援人员配置规划》。

专栏 01蓬安县“十四五”城乡消防救援人员配置规划

序号

名称

消防站等级

标准(人)

规划“十四五”消防员配置(人)

中心城区




1

安汉大道消防救援站

城市一级普通消防救援站

30-45

30(现有21人)

重点乡镇




2

锦屏消防救援站

乡镇一级专职消防队

≥15

15(现有9人)

3

罗家镇消防救援站

乡镇一级专职消防队

≥15

15

4

金溪镇消防救援站

乡镇一级专职消防队

≥15

15

5

徐家镇消防救援站

乡镇一级专职消防队

≥15

15(现有10人)

6

巨龙镇消防救援站

乡镇二级专职消防队

≥10

10

7

兴旺镇消防救援站

乡镇二级专职消防队

≥10

10

合计




110

说明:本表参照《乡镇消防队》GB/T35547-2017。

九、关于消防专用车购置

针对高层建筑、地下工程、大型综合体、石油化工、森林草原等特殊火灾扑救需要,“十四五”期间,优化车装配备类型,推进车装更替,重点加强登高平台、云梯、举高喷射、灭火冷却、远程供水、泡沫输转消防专用车装备。规划配置消防救援车24辆,其中:更新(新增)消防救援车18辆(其中:更新3辆、新增15辆),继续使用6辆;橡皮艇和冲锋2艘。

详见《专栏02蓬安县“十四五”消防救援专用车更新购置规划表》。

 

专栏02蓬安县“十四五”消防救援专用车配置规划表

序号

名称

消防站等级

专用车配置标准(辆)

规划“十四五”新增或更换专用车(辆)

规划“十四五”专用车配置(辆)

中心城区





1

安汉大道消防救援站

城市一级普通消防救援站

 6-8

2

8

重点乡镇





2

锦屏消防救援站

乡镇一级专职消防队

3

3

3

3

罗家镇消防救援站

乡镇一级专职消防队

3

3

3

4

金溪镇消防救援站

乡镇一级专职消防队

3

3

3

5

徐家镇消防救援站

乡镇一级专职消防队

3

3

3

6

巨龙镇消防救援站

乡镇二级专职消防队

2

2

2

7

兴旺镇消防救援站

乡镇二级专职消防队

2

2

2

合计




18

24

说明:本表参照《乡镇消防队》GB/T35547-2017。


专栏03蓬安县“十四五”消防救援专用车更新(新增)规划表

序号

名称

消防车

“十四五”消防救援车配置(辆)

“十四五”橡皮艇/冲锋舟配置(艘)




现有

更新

新增

小计


中心城区







1

安汉大道消防救援站

水罐/泡沫消防车

2


1

3

2

多功能抢险救援车

2



2

举高喷射消防车

1



1

城市主战消防车

1


1

2

重点乡镇







2

锦屏消防救援站

水罐/泡沫消防车

2

2

1

2


3

罗家镇消防救援站

水罐/泡沫消防车

0


3

3


4

金溪镇消防救援站

水罐/泡沫消防车

0


3

3


5

徐家镇消防救援站

水罐/泡沫消防车

1

1

2

3


6

巨龙镇消防救援站

水罐/泡沫消防车

0


2

2


7

兴旺镇消防救援站

水罐/泡沫消防车

0


2

2


合计



9

3

15

24

2

说明:1.本表参照《乡镇消防队》GB/T35547-2017。2.2020年,安汉大道消防救援站现有消防车6辆,锦屏消防站现有消防车2辆,徐家镇消防站现有消防车1辆。

十、关于建立智慧消防信息数据库

将智慧消防融入智慧城市平台,注重消防救援数据采集,规划建立健全“智慧消防”信息数据库,将2021年统计的全县80个列管重点单位和火灾高危单位优先接入智慧消防系统后,凡是符合条件的列管重点单位和火灾高危单位,100%接入智慧消防系统。持续推进消防救援子门户、“智慧大脑”和基于消防救援大数据架构的火灾防控、应急救援、队伍管理、公众服务等业务应用域建设。

十一、关于建设特色专业消防救援队

根据省消防救援总队的安排部署,全省加强专业队建设,规划按照“地震救援、特种灾害救援、建筑火灾、化工救援、航空救援”五大类别,配强人员装备,实行值守备战,形成覆盖全域、机动高效的尖刀和拳头力量体系。

南充市规划依托兴汉路特勤消防救援站,整合全市消防事业力量,建立完善“地震地质灾害救援队(重型队)、石油化工事故处置救援队(重型队)、抗洪抢险专业救援队、重型工程机械救援队、战勤保障救援队”,按特色配置消防救援设施和装备,形成覆盖全域、机动高效的尖刀和拳头力量体系。

蓬安根据嘉陵江流经县境长达89公里的实际,规划依托安汉大道消防救援站,组建水域救援特色专业队,加强水域救援特色专业技能培养和训练,具备和提升各种气候和水域条件下的水面搜救,开放水域潜水救援能力,取得相关专业技术认证,主要负责嘉陵江水域应急救援抢险工作。按照全过程、全方位、全天候的模式设置训练科目,充分运用VR、AR、MR等新技术,高标准建设、高标准训练,形成“带动川东北、辐射全四川”的水域综合应急救援培训基地,对川东北经济区消防队伍、青少年开展水域技能及救援专业培训。

十二、关于建立消防救援机制

就消防救援队伍、装备设施、资金来源、主管单位而言,蓬安县消防救援机构比较复杂。为了厘清消防救援的职能职责,建立健全消防救援的体系,规划根据国家对消防救援队伍的职能转变要求,建立健全蓬安县综合性消防救援队伍的领导指挥体系,对标应急救援主力军和国家队定位,着眼“全灾种、大应急”任务需要,着力从救援理念、职能、能力、装备、方式、机制等6个方面推动队伍转型升级。厘清由县消防救援大队集中指导、协调和调用各种类型的普通消防救援站、乡镇专职消防救援站、微型消防站、乡镇(街道)应急队、村(社区)应急分队的消防救援业务;即“人、财、物”划归消防救援部门统一管理、协调和服务,以便闲时遍布全县各地,急时集中力量打“歼灭战”,形成“全灾种、大应急”的主力军。