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蓬安县应急管理局关于《蓬安县“十四五”应急体系规划(征求意见稿)》公开征求意见的公告
征集单位 县应急管理局 征集类型 应急体系规划
开始时间 2022-01-06 结束时间 2022-02-07
征集状态 已结束 查阅次数 1
征集主题 蓬安县应急管理局关于《蓬安县“十四五”应急体系规划(征求意见稿)》公开征求意见的公告

征集内容

为深入贯彻落实县委县政府关于应急管理工作的决策部署,加快推进应急管理体系和能力现代化,实现指挥调度科技化、抢险救援专业化、勤务保障精准化、安全监管清单化、宣传培训常态化。蓬安县应急管理局不断衔接上级部门,参照省市相关规划,结合蓬安实际,经广泛调研、多次研讨,起草了《蓬安县“十四五”应急体系规划征求意见稿,现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

1.通过电子邮件方式将意见发送至:925468544@qq.com。邮件主题请注明“应急体系规划征求意见”。 

2.通过信函方式将意见寄至:四川省南充市蓬安县政府街132(邮编:637800),请在信封上注明“应急体系规划征求意见”。

    意见反馈截止到2022年2月6日。

 

                         蓬安县应急管理局

                           202216


蓬安县十四五应急体系规划

征求意见稿


为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府以及县委县政府关于应急管理工作的决策部署,加快推进应急管理体系和能力现代化建设,根据《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《中共南充市委关于制定南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《南充市应急体系十四五规划》等法律法规和文件,制定本规划。

 

第一章  现状与形式

 

第一节  “十三五应急体系建设成效

十三五期间,全县坚决贯彻落实了习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作系列重要讲话和指示批示精神,以及习近平总书记在四川考察时的重要讲话精神,全面贯彻落实应急管理部和省、市、县各级党委政府的重大决策部署,我县突发事件应急体系建设取得了重要进展,防范和应对突发事件综合能力显著提升。

一、强化应急机制建设,应急体制机制不断健全 

十三五期间,县政府调整完善了应急委员会,进一步完善了应急管理体制机制,细化了各专项指挥部职能职责。制定并出台了《蓬安县应急委员会工作规则》《蓬安县应急委员会办公室工作细则》《蓬安县应急突发信息报送处置工作规范(试行)》《蓬安县突发事件应急救援联动机制》《蓬安县应急委关于进一步加强应急力量体系建设的通知》《蓬安县应急委员会办公室关于进一步加强修订完善应急预案的通知》等相关文件,基本形成了应急管理工作制度体系,各乡镇(街道)、县级各有关单位均成立了应急管理机构,全县应急管理组织体系逐步健全,快速反应和协调联动能力明显提高。

二、强化应急预案修编,应急预案管理逐步规范

全面推进应急委专项指挥部、县级部门、乡镇(街道)、企事业单位的应急预案修编工作,初步形成“1+17+N+X”预案体系,应急预案覆盖面进一步扩大,针对性和可操作性进一步增强,应急预案修订、演练、备案等动态管理工作更加规范有序。

三、强化应急预案演练,应急处置能力不断提升

十三五期间,我县各级各部门组织开展综合应急演练、专项应急演练、部门应急演练、政企联合应急演练等300余次,各部门、各应急队伍应急联动能力不断增强,应急处置能力不断提升。

四、强化应急力量建设,应急资源准备更加充分

一是加强专项应急救援队伍建设,强化应急救援专业力量支撑。县气象局、县公安局、县自然资源和规划局、县卫生健康局、县市场监管局等单位整合应急资源组建专项应急队伍12支,全面保障专业救援力量;二是加强综合应急救援队伍建设,强化突发事件先期处置。指导乡镇(街道)、工业园区等单位组建综合应急救援队伍26支,全面做到先期处置到位;三是引入社会专业救援力量,共建应急救援体系。以购买社会服务的方式,签约社会专业救援力量,组建社会专业救援队伍1支,着力补齐应急救援队伍短板;四是进一步整合各专业领域人才建立应急救援专家库,全面保障应急救援的专业性和科学性。

五、强化应急宣传培训,全民应急能力不断提高

充分利用每年的安全生产月、法治宣传日等契机,通过电视、短信、App、广播、网络、报刊、宣传牌和宣传手册等多种媒介,拓宽公众获取应急知识的渠道,购买专业社会应急队伍培训服务,持续推进应急管理宣传七进活动,宣传预防、避险、减灾、自救、互救等应急知识,增强公众的公共安全和社会责任意识,提高广大社会民众的安全防范和自救技能能力。

 

第二节  “十四五时期应急管理面临的机遇和挑战

一、面临的机遇

十四五时期,安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临诸多有利条件和发展机遇。

一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作,并作出了一系列重大决策部署,习近平总书记关于应急管理的系列重要指示,尤其是在中央政治局第十九次集体学习时,习近平总书记强调要充分发挥我国应急管理体系特色和优势,积极推进我国应急管理体系和能力现代化,提出强化应急管理装备技术支撑,优化整合各类科技资源,依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平,为应急管理提供强大政策支持。

二是党和国家对应急管理信息化高度重视,应急管理部门全面整合各类应急资源,推进应急管理信息化,形成顶层设计、框架构架、统一规划、统一建设、统一管理、分级应用的建设模式,地方免费推广使用,全面推进基层应急管理信息化、提升基层应急救援能力。

三是新冠病毒疫情爆发,全面暴露了应急体系的短板和不足,党中央、国务院要求抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,完善风险防控体制机制,健全国家应急管理体系。

四是县应急管理局挂牌成立以来,积极适应新体制新要求,以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题,努力逐步厘清应急管理横向、纵向各职能部门之间的关系,下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、保障等职能职责分工清晰、互为衔接的大应急管理格局,实现新时代应急管理工作的良好开局。

二、面临的挑战

一是自然灾害形势复杂,灾害预警能力不足。蓬安县地处嘉陵江畔,典型的方山丘陵地貌,境内有国家级森林公园1个,森林覆盖率达84.6%;有中小河流20余条,总长度达401.85公里,其中流域面积在50平方公里以上的河流有8条,长达308.62公里,辖区通航水域里程共89公里, 涉水乡镇7个,水运企业11家,渡口码头54处;有大小水库65座、堰塘3788座,总库容达5558.8 万立方米,防洪库容近 1462.48万立方米。有山洪灾害点91个,威胁人口8225人;地质灾害隐患点119个,受威胁群众1053户,4971人。易发生洪涝灾害和崩塌、滑坡等地质灾害,野外火源管理难度大,森林火灾发生机率较大。

二是减灾救灾体制机制不够完善,自然灾害防御能力有待进一步提升,救灾救助综合协调机制还需进一步完善,减灾救灾科技支撑和人才保障有待加强。

三是应急管理能力仍然相对落后,应急指挥信息化水平不高,应急信息仅靠现场工作人员汇报知晓,风险辨识仍停留在传统的眼观、耳听、手摸模式。

四是无应急救援培训中心,组建的各类应急救援队无法开展针对性、系统性和科学性应急救援专业训练和体能训练。

五是缺乏综合性应急物资储备场所,无法满足应急物资储备统一储备、统一调配。

 

 

第二章  指导思想、建设原则及工作目标

 

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对应急管理工作系列重要指示精神,坚持以人民为中心的思想,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态化减灾和非常态救灾相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,以科学高效救援为目标,以夯实基层基础为重点,以强化科技创新为支撑,提升自然灾害和生产安全事故应急救援能力,最大限度降低灾害事故风险和损失,全面布局和重点建设统筹,近期目标和远景目标兼顾,努力建设与蓬安经济发展相适应,预防、处置、救援、善后等环节紧密衔接的高效、务实的应急管理体系,走出一条符合蓬安实际、体现蓬安特色的应急管理新路子,为将蓬安建设成生态宜居江城、历史文化名城、融南发展新城提供坚实的安全保障。

 

第二节  建设原则

——坚持源头治理、关口前移。创新应急管理制度和方法,强化预防与应急并重、常态与非常态结合;加强风险识别、评估,最大限度地控制风险和消除隐患,推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管理转变。

——坚持着眼实战、突出重点。充分认识新时期灾害事故的异常性、综合性和复杂性,准确把握蓬安灾害事故规律特点,着力提升指挥协调、救援处置、风险防范和监管执法等实战能力,有效应对地质灾害、洪涝、道路交通、森林火灾、危险化学品、烟花爆竹等重点行业(领域)灾害事故。

——坚持资源整合、科学建设。充分利用应急管理部推进应急管理信息化建设,不断整合社会应急救援、保障能力资源入库和上图,不断完善信息和资源共享机制,全面推进我县应急管理信息化,提高风险监测能力、应急救援能力和社会协同应对能力。

——坚持政府主导、社会参与。充分发挥政策导向作用,引入市场机制,调动各方面参与应急体系建设的积极性,把政府管理与社会参与有机结合起来,提高应急管理工作的社会化程度。

 

第三节  工作目标

2025年,建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系,应急体制机制更加健全,应急预案更加科学,风险监测手段更加先进,应急救援装备更加专业,应急管理信息化更加完善,应急物资更加齐备,应急队伍救援能力不断增强,公民应急意识不断提高,应急救援体系的系统性、整体性、协同性进一步增强,应急救援能力智能化、制度化、现代化水平进一步提高,指挥协调、救援处置、风险防范能力显著提升,重大安全风险得到有效管控,自然灾害防治能力不断提高,应急救援能力整体水平跃上新台阶。

 

蓬安县十四五应急体系规划主要指标

 

序号

指标名称

指标值

指标属性

1

生产安全事故死亡人数

十四五相比十三五期间总数同比下降15%

约束性

2

全县单位生产总值安全事故死亡率

十四五相比十三五期间死亡率同比下降33%

约束性

3

工矿商贸就业人员万人生产安全事故死亡率

十四五相比十三五期间死亡率同比下降15%

约束性

4

年均因自然灾害直接经济损失占全县生产总值的比例

不超过1.5%

预期性

5

年均万人因自然灾害死亡人数

不超过2.2

预期性

6

年均万人受灾人次

不超过2600

预期性

 

第三章  主要任务

 

根据《四川省应急救援能力提升行动计划》、《南充市应急体系十四五规划》思路,我县十四五时期应急体系和能力建设工作,坚持以科学高效救援为目标,以夯实基层基础为重点,以强化科技创新为支撑,积极推进我县应急管理体系、安全生产监管体系、防灾减灾救灾能力现代化建设,到二〇二五年,全面形成指挥调度科技化、抢险救援专业化、勤务保障精准化、安全监管清单化、安全培训常态化的应急管理体系。

 

第一节  深化应急管理机制改革

一、构建高效的应急管理体制

坚持和加强党的集中统一领导,将应急管理体系和能力建设纳入国民经济社会发展全局,列入各级党委政府重要议事内容。压实应急管理属地责任,根据市级文件要求建立党委、政府定期研究和应急管理部门定期报告的双定期制度。以应急委为基础,整合安委会、减灾委和森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部等两委三部职能职责。健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度,强化责任落实,严格责任追究。

二、建立协同联动的工作运行机制

聚焦应急管理工作的整体性、系统性,巩固深化区域应急联动工作机制。厘清部门职责边界,落实自然灾害”“责任,把责任链条延伸到防范化解风险、应急救援指挥、防灾减灾救灾全过程。完善防抗救一体化的运行联动机制,发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势,建立应急管理部门统筹、相关部门参加的跨部门、跨层级、跨地域的应急协调联动机制。积极构建跨部门、跨地域的自然灾害综合预警信息发布机制,推动气象、水文、地质、农业、林业、交通等灾害监测息共享,提高监测预警精准度和时效性。

三、健全基层应急治理机制

按照省委、市委、县委关于做好两项改革后半篇文章部署要求,结合蓬安实际,建立并完善覆盖城乡的蓬安县消防应急救援体系,进一步改善全县消防安全布局。完成中心城区以及各乡镇、街道市政消防栓欠账及损坏部分的补建工作,完善各乡镇、街道专职消防队与指挥中心联网的消防通信指挥系统建设,完成一键式预案统一调度系统。利用物联网、大数据、云平台等先进技术,推进 智慧消防平台体系建设。力争通过3年努力,构建城乡统筹、全面覆盖、响应及时的“1+6+X+N”应急救援力量体系,即1个县消防救援大队+ 6个片区综合应急救援队+X个行业部门专项应急队、乡镇(街道)应急队及村(社区)应急分队+N个社会应急救援队,有效形成20分钟应急救援圈,基本实现城乡应急救援公共服务均等化,确保到2025年基层应急管理力量更完备、制度更健全、工作更规范、管理更顺畅、保障更有力。

第二节  加强应急救援力量建设

一、建强片区综合应急救援队

完善综合应急救援力量体系,全县分批次建设6个片区综合应急救援队,全面提升乡镇(街道)应急处置能力。2021年完成罗家、金溪2个队新建任务并投入执勤备战;2022年完成徐家、锦屏2个队提档升级达标任务,完成巨龙、兴旺2个队新建任务并投入执勤备战。

 

片区综合应急救援队辐射区域划分

 

队伍

性质

队伍名称

建设标准

建设计划

救援辐射区域

国家队

县消防救援大队

提升为城市一级站

已建成

相如、周口、石孔

河舒、利溪、龙蚕、新园

罗家队

参照乡镇一级站

2021年开工

罗家、银汉、杨家、福德

金溪队

参照乡镇一级站

2021年开工

金溪、平头、鲜店

徐家队

参照乡镇一级站

2022年开工

徐家、金甲

锦屏队

参照乡镇二级站

2022年开工

锦屏、正源

巨龙队

参照乡镇二级站

2022年开工

巨龙、睦坝

兴旺队

参照乡镇二级站

2022年开工

兴旺

 

1.人员配备。罗家、金溪、徐家、锦屏4支队伍按照15/队标准进行配备,每个队配备队长、副队长各1名,队员13名;巨龙、兴旺2支队伍按照10/队标准进行配备,每个队配备队长、副队长各1名,队员8名。人员配备渠道分为乡镇现有事业编制人员选拔(退役士官转业安置)和政府购买社会服务两种方式。

2.营地建设。营房以利用现有公房调配改造为主,营房设施建筑面积和外观设置按照《乡镇消防队》(GB/T35547-2017)和《四川省乡镇专职消防救援站建设指导手册(试行)》统一建设标准,并配有训练场地及设施、装备器材等。

3.日常管理。县应急管理局、县消防救援大队负责其业务培训、工作指导、考核评比、统一调度指挥等工作。

4.职能职责。承担各类灾害事故初期应对处置任务,开展防灾宣传、安全巡查检查等工作;完成上级交办的与应急管理工作相关的其它任务。

二、组建乡镇(街道)应急队

各乡镇(街道)统筹机关干部、民兵及公安派出所、医务、电力通信保障、公益性岗位、企业等工作人员,整合森林防灭火、防汛抗旱、地灾抢险等救援力量组建不少于20人的乡镇(街道)应急队,由乡镇(街道)党政领导兼任队长,并挂牌授旗,协助和参与隐患排查、预警传递、先期处置、人员转移、群众安置、灾情上报等工作,不断加强与专业(半专业)应急救援力量的联防联训联动,全面提升乡镇(街道)综合应急处置能力。

三、建立村(社区)应急分队

各村(社区)统筹村组(社区)干部、民兵、村(居)民等人员,组建不少于10人的应急分队,由村(社区)党支部书记兼任队长,并挂牌授旗,开展本村(社区)日常巡查监测、预警信息传递、灾害信息报告、先期自救互救、人员避险转移、受灾群众安置等工作。依托应急分队,推动村(社区)微型消防救援站的建设,配备必要的消防器材和森林火灾扑救装备,开展初期火灾扑救等火灾防控工作。

四、推动专业应急救援队伍建设

因地制宜,建立不同层次的专业力量。强化地方政府和企业所属各类专业救援力量,充分利用现有资源,全力打造防汛抗洪抢险、山地灾害救援、森林防灭火、水域救援、危险化学品事故救援等专业救援队伍,进一步优化救援力量布局,规范职能定位,提升综合救援水平。健全力量建设、管理考核、指挥调度、激励奖惩、支持保障等制度体系,建立共训共练、联勤联动、指挥协同、救援合作机制,加大支持力度,扩大支持范围,提高队伍战斗力和稳定性。

依托安汉大道消防救援站,组建水域救援特色专业队,加强水域救援特色专业性培养和训练,具备和提升各种气候和水域条件下的水面搜救,开放水域潜水救援能力,取得相关专业技术认证,主要负责嘉陵江水域应急救援抢险工作。

五、加快专业应急救援基地建设

全面推进建设应急救援与公共安全水上训练基地,聚焦全灾种、大应急职能需要,借鉴全国先进做法,争取达到国家一流水平,功能上覆盖所有水上救援项目,按照全过程、全方位、全天候的模式设置训练科目,充分运用VRARMR等新技术,高标准建设、高标准训练,形成带动川东北、辐射全四川的水域综合应急救援培训基地,能够满足川东北地区消防队伍日常水域救援训练以及全省甚至西南地区的应急救援队伍水域救援专业培训。并同步融合建设青少年防溺水教育中心和水上作业人员安全教育培训中心,努力成为科普青少年防溺水教育和水上作业人员安全教育、技能提升的教育培训基地。

六、整合社会应急救援队伍

积极引导成立和培育发展社会救援力量,充分发挥社会救援力量在预防准备、应急抢险救援等方面的作用。建立健全社会应急力量分级分类管理制度,完善救援补偿政策及标准。形成专业救援队伍和社会救援力量良性互动、共同发展的格局。

以政府购买社会服务的方式将社会应急救援队伍纳入政府应急救援体系,充分发挥社会应急救援队伍的专业优势,有效形成优势互补。

加强应急志愿者队伍的建设。依托共青团、红十字会、基层社区等组织,组建各类应急志愿者队伍。加强青年应急志愿者的招募、技能培训和管理,科学有序引导社会民众参与应急处置。

 

应急力量建设工程

1.片区综合应急救援队建设工程。加快推进6个中心乡镇消防救援站建设。

12021年,推进罗家镇、金溪镇一级乡镇专职消防站建设。

22022年,启动锦屏镇、徐家镇一级乡镇专职消防救援站改(扩)建工程。

32022年,启动巨龙镇、兴旺镇二级专职消防站新建工程。

2.乡镇(街道)应急队建设工程。各乡镇(街道)建立不少于20人的兼职应急队,队长由乡镇党政领导兼任。

3.村(社区)应急分队建设工程。各村(社区)建立不少于10人、适应本地应急救援需要的应急分队,由村(社区)支部书记兼任队长。

4.应急避难场所建设工程。按照人口规模,各乡镇(街道)优化整合1处以上应急避难场所,设置应急避难休息区、应急医疗救护区、应急物资分发区、应急管理区、应急厕所、应急垃圾收集区、应急供电区、应急供水区等功能区。

5.应急救援与公共安全水上训练基地建设工程。充分利用蓬安县在嘉陵江中游的区位优势,建设应急救援与公共安全水上训练基地,购置训练设施设备300台(套),规划用地面积约45亩。

6.森林防灭火队伍建设工程。完善专业扑火队装备配备,森林防火重点防控区队伍装备配备率达到100%,火场语音通信覆盖率达到95%以上,重点林区应急人工影响天气装备作业覆盖率达到80%

第三节  提高应急保障能力建设

一、健全应急物资保障机制

按照集中管理、统一调拨、统一配送、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,健全权责明晰、协同联动、运转高效的应急物资保障机制,以及应急物资紧急调用和征用补偿机制,建立与市级储备衔接的县级储备职责明确、职能部门之间密切配合、政府储备和企业储备分工科学的现代化应急物资储备体系。

二、提升应急装备水平

加强片区综合应急救援队车辆及器材装备配备,片区综合应急救援队一级站配备3辆消防车,个人防护装备及救援器材、其他消防救援站车辆按照《四川省乡镇专职消防救援站建设指导手册(试行)》配备。优化消防车类型,推进消防车更替,规划更新配置专用消防车(含冲锋舟/橡皮船)20 辆(艘),以满足高层建筑、大型综合体、嘉陵江水域救援和应急救援的需要,配齐侦察(灭火)机器人、搜救定位、无人机、远距侦检、通信联络等灭火攻坚基本防护装备,做好消防装备的必要保障。更新购置消防专用车(船)20 辆(艘)包括:水罐消防车 4 辆、泡沫消防车 3 辆、举高喷射消防车 1 辆、多功能抢险救援车 1 辆、通信指挥车 1 辆、城市主战消防车 2 辆、摩托车 6 辆、冲锋/橡皮船2 艘。

推动广播村村响系统应急功能升级建设,达到国家应急广播及四川省应急广播标准规范要求,实现应急广播管控网格化、运行智能化、内容融合化和运维标准化,满足基层应急与宣传需要。

结合乡镇特点和灾害种类,有针对性地为应急队、应急分队配备个人防护、抢险辅助、通讯、照明、生活等必要的救援装备和防护、抢险器材,实行集中储存,统一管理,实现勤务保障精准化。

三、加强应急物资储备

建设智能管理立体仓库(综合性应急物资储备库),主要包括自然灾害类救灾物资储备库、抢险救援类装备储备库、公共卫生类应急物资储备库,配备立体仓储智能传输设施、机械装配设备、监控设备及智能报警装置、物资保管维护设备、救灾物资转运车等,完成建设仓库自动化平台、仓库智能平台,实现仓库管理智能化、自动化,集中储备各类应急物资,形成应急物资统一规划、统一调配、统一管理的模式,满足应对各种突发事件应急物资储备的需要。

县发改局(县粮食和物资储备局)和县应急管理局协调统筹,建立健全乡镇(街道)应急救援物资、应急队伍装备、应急救灾物资综合储备机制,物资储备适当向中心镇集中。

事故灾害风险较大、灾害易发多发的乡镇(地质灾害隐患点多、山洪危险区面广、临江临河面宽),要依托片区综合应急救援队、便民服务中心(点)等建立应急物资储备点,适时前置应急物资。

制定家庭应急物资储备推荐清单,引导群众做好家庭应急物资储备。

四、完善基础设施建设

合两项改革科学规划建设应急避难场所、消防水源等应急基础设施。各中心乡镇要合理调配闲置公房,用于应急救援队伍驻训、应急宣传教育培训、受灾群众临时安置、应急物资储备等。

加大消防水源及配套设施的建设力度,补齐规划短板;明确已有消防水源设施从规划、设置、使用、维护的责任分配,形成流程机制,强化对消防水源设施的维护保养力度。优化城乡供水、天然水源采水等消防水源设施,工业园区按规定配备消防设施,注重完善中心城区的消防水源设施建设,逐步升级县级消防管网布置架构,改造升级枝状的或供水能力不足的区域供水管网,加强县级供水管网与单位内部供水管网规范一体化建设。充分利用嘉陵江、河流、水塘等天然水源,在景点景区、居住小区和单位内,结合环境美化修建应急水池,将其作为消防补充水源。十四五期间,规划新建县级消火栓 200 个,县级消火栓完好率保持在 97%以上。

按照人口规模,各乡镇(街道)优化整合1处以上应急避难场所,设置应急避难休息区、应急医疗救护区、应急物资分发区、应急管理区、应急厕所、应急垃圾收集区、应急供电区、应急供水区等功能区。

2021 年,全县所有消防安全重点单位(包括新增)完成微型消防站建设工作;2022 年,全县所有乡镇、街道社区完成微型消防站建设工作;2023 年,所有建成的微型消防站全部投入使用并见成效。

五、提升应急通信运输保障能力

加强灾害多发易发地区、重要城镇和乡村区域公众通信网络防灾抗毁能力建设,强化基层应急通讯保障能力建设,提高通信网络防灾抗毁能力,提升基层应急通信网络设备覆盖率。提高紧急运输保障能力,建立健全应急物流统筹、紧急运输调运和征用机制。加强紧急运输绿色通道建设,完善应急物资及人员运输特种车辆跨区域优先通行机制。

应急保障能力建设工程

1.综合性应急物资储备库建设工程。建设智能管理立体仓库(综合性应急物资储备库),主要包括自然灾害类救灾物资储备库、抢险救援类装备储备库、公共卫生类应急物资储备库。

 

第四节  加强应急管理法治体系建设

一、强化应急管理监管执法

规范监管执法,梳理完善安全生产管理清单,制定加强事中事后的安全监管实施意见,推进分级分类监管,推动执法权限赋权乡镇工作。进一步推进执法信息化建设,推动行政执法公开透明,强化行政执法监督,推进信息数据共享,加强执法大数据应用。推进互联网+执法,以双随机、一公开监管为基本手段,推进公平规范执法,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度,着手制定重大执法决定法制审核制度。充分利用大数据提高监管执法水平,使监管执法规范化、标准化。推动落实对高危行业领域重点企业执法检查全覆盖。以重点监管为补充,推进分类分级执法。紧盯高风险行业及安全管理薄弱环节,采取四不两直、回头看等方式,突出重点企业监管执法。加强行政执法与刑事司法衔接,健全完善应急管理督查、巡查、联合执法制度,严厉查处违法违规行为,引导社会筑牢安全底线。

加快建立健全与当前应急发展需求相适应的综合行政执法体制机制,组建应急管理综合行政执法队伍,推进准军事化管理,完善人员配置和装备配备(装备配备执行标准按《应急管理综合行政执法装备配备标准(试行)》),健全执法制度和行政处罚自由裁量标准规范,规范执法行为,完善执法方式,推动执法力量向基层和一线倾斜,提升执法效能和执法能力。

二、加强应急预案编制

以县总体应急预案为总纲,建立横向到边纵向到底的应急预案体系。县级专项和部门应急预案主要体现应急处置的主体职能;乡镇(街道)结合本地安全风险、灾害种类等实际,科学合理编制应急预案,体现先期处置特点;村(社区)结合本地实际情况编制应急预案操作手册,主要体现自救互救、信息报告、先期处置特点。各级各类应急预案要及时修订完善,村(社区)应急预案、操作手册要及时报乡镇(街道)备案,乡镇(街道)应急预案要及时抄送县应急委办公室备案,形成完整的应急预案管理体系。应急预案编修完善后,依法依规进行评审、审批、备案和公布。

三、强化预案(方案)演练

进一步规范应急预案演练工作,定期组织开展桌面推演、实战模拟演练等多种形式的应急预案演练,及时总结演练工作经验和教训,督促有关部门、单位针对存在问题及时修订预案。要从实际出发,组织开展群众参与度高、实战性强、具有针对性的综合演练和专项演练。同时,定期组织跨部门、跨行业、跨区域的综合性应急演练,着力提高应急预案演练成果推广和应用的成效,不断增强应急管理的实战能力。

乡镇(街道)常态化开展综合应急演练或专项演练,每年不少于1次(重要部位每半年至少1次)。村(社区)结合本地实际重点组织开展事故救援、灭火救援、防汛抗旱、防地震地灾、人员疏散等实战化应急演练,每年不少于1次。突出风险辨识、预警疏散、先期处置,夜间疏散的专项演练。

四、健全应急管理专家库

各行业主管部门要全面搜集掌握本行业领域的专业人才,建立健全覆盖安全生产、自然灾害、公共卫生等重点行业领域的应急管理专家库,以平时研究咨询、战时参与处置的形式,为应急管理工作提供有力的智库支持。

持续开展专家信息收集、分类、建档工作,不断完善更新专家数据库,建立健全专家信息共享机制,形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络。完善专家参与应急工作的机制,经常开展专家会商、研判、培训和演练等活动,充分发挥专家的咨询与辅助决策作用,提高科学处置水平。

 

行政执法能力建设工程

1.应急管理综合行政执法队伍建设工程。建设县级应急管理综合行政执法队伍。推进建立跨乡镇(街道)的片区应急管理综合执法中队。到2025年底前具有应急管理相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%

2.智慧执法系统建设工程。配置智能化综合行政执法装备10套(台)。

 

第五节  加强自然灾害防御能力建设

一、实施自然灾害综合风险普查

持续开展全县自然灾害综合风险普查,全面获取主要灾害致灾信息、承灾体信息、历史灾害信息,摸清灾害风险隐患底数,查明重点区域抗灾能力对洪涝、干旱、气象、地震、地质、森林火灾等风险要素进行全面调查,摸清全县灾害风险隐患底数。开展重点隐患调查与评估,查明区域抗灾能力,建立分类型的自然灾害综合风险与减灾能力数据库。开展主要灾害风险评估和综合风险评估,编制自然灾害系列风险图。修订主要灾种区划,编制县级综合风险区划和灾害综合防治区划。

二、增强自然灾害防范应对能力

以加强应急准备为发力点,开展重点区域、重点流域、重点乡镇(街道)自然灾害应急能力评估,制定风险防控方案,有效防范化解自然灾害风险。加强自然灾害监测数据源整合,提升自然灾害综合监测预警能力,构建预警信息传递网络体系和责任链条,利用大数据、云计算等手段,实现精准预警。

三、提升自然灾害综合治理能力

加强工程减灾,推进自然灾害防治能力提升工程建设。加快推进地质灾害综合治理工程、防汛抗旱水利提升工程、自然灾害防治技术装备现代化工程等自然灾害防治重点工程建设,加强中小河流治理和病险水库除险加固。增强城乡韧性,大力创建综合减灾示范社区,试点推行应急服务站(点),推进应急避难场所标准化建设。

四、巩固森林防灭火专项整治

建立健全科学高效的预防体系、快速反应的扑救体系和统一高效的防灭火指挥体系,科学编制森林火灾应急预案,提高科学处置森林火灾事故的能力和水平,为精准防控、科学防控、专业防控森林火灾提供强有力支撑。巩固推进林火气象要素实时监测、视频监测预警系统、瞭望塔、航空消防等森林防灭火基础设施建设,加强森林防扑火队伍建设,配备侦查监测、火灾扑救和个人防护等装备,提高森林消防装备机械化、智能化、专业化水平。

开展森林防火示范区创建。示范林区创建包括白云寨林场,示范乡镇(街道)创建包括罗家镇、福德镇、银汉镇、兴旺镇,示范村(社区)创建包括罗家镇水口村、雷家湾村;福德镇长甘岭村、高桥村;银汉镇新安村、吕广村;兴旺镇高石坎村、小深沟村。

 

自然灾害防御能力提升工程

1.地质灾害应急能力评估和防治工程。开展不少于15处的地质灾害隐患点应急能力调查与评估,针对性地编制专项应急救援行动方案,形成一点一案。全面推进地质灾害综合治理和避险移民搬迁。

2.森林防灭火基础设施建设工程。按照市级的统一部署,对森林火灾基础设施进行改造、提升。在重点林区新建直升机野外停机坪、消防水池,重点林区森林航空消防覆盖率达到90%,林火监测覆盖率达到95%以上。建设森林防扑火物资储备库,配备灭火物资及设备。

3.防汛抗旱能力提升工程。实施病险水库、水闸、淤地坝除险加固。重点推进山洪沟防洪治理项目,不断提升山洪灾害综合防御能力。开展堤防、排水管网、蓄滞场所等城市防洪排涝工程建设,增强城市防涝能力。

4.川东北综合减灾示范基地建设工程。增创1个综合减灾示范社区。

5.森林防火示范区创建工程。包括创建白云寨林场示范林区,创建罗家镇、福德镇、银汉镇、兴旺镇等示范乡镇(街道),创建罗家镇水口村、雷家湾村;福德镇长甘岭村、高桥村;银汉镇新安村、吕广村;兴旺镇高石坎村、小深沟村等示范村(社区),具体建设标准执行《关于开展森林防火示范区创建工作的通知》(南森防指〔20216号)。

 

第六节  加强安全风险防控体系建设

一、健全安全生产责任体系

进一步压实安全生产责任,持续建设安全生产基础,提高精准执法和服务水平。

严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,强化安全防范责任措施落实。坚持安全第一、预防为主、综合治理方针,压实党政领导责任、压实行业监管责任、压实企业主体责任、倡导落实公民责任。

强化安全生产巡查考核,严格落实安全生产一票否决

全面推进安全生产清单制管理。创新安全生产工作方法,明晰安全生产职责,健全安全生产责任体系,根据全省安全清单制相关模板,聘请专家结合我县实际完善制定《安全生产监管责任清单》《企业安全生产主体责任清单》等;出台《蓬安县安全生产和应急管理问责办法》,与责任清单对照形成正面、负面两张清单,进一步压紧压实安全生产相关责任。

推进安全风险分级和隐患排除治理双重预防体系建设,提升安全管理质效,有效遏制重特大安全生产事故。

二、推进安全生产专项整治

强化源头治理、系统治理、综合治理,聚焦重点行业领域和薄弱环节,深入开展安全生产专项整治,切实稳定安全生产基本形式。围绕危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、消防、道路运输、水上运输、船舶、城市建设、工业园区、危险废物、工贸行业重点环节、特种设备等重点行业(领域)和商场、旅游景区、农村等人员密集场所,深入开展专项整治行动。

定期进行粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷企业安全生产执法检查专项行动。

三、推进城市安全风险防控

大力推进韧性城市建设,深入研判化解城市化带来的新风险,完善城市安全防控体系,提升城市安全监管效能,强化城市安全保障能力。加强老旧小区安全监督管理。提高老旧小区、高层建筑、大型综合体、燃气工程、电力设施、消防设施及电梯、大型游乐设施等的安全标准要求。着重规范电动车停放和充电安全管理,积极创建安全发展示范城市,打造城市安全管理品牌,提升城市精细化管理水平。

绘制动态城市风险一张图应急一张图。推进城市公共安全风险评估,辨识城市各领域公共安全风险,借助科技信息化手段,探索建立数据互联、物联感知的风险监测预警和隐患排查治理信息系统,构建风险隐患一张图和数据库,实现对重大风险源的动态监控。

整合危险源、重点防护目标、应急救援队伍、应急物资、应急避护场所、应急管理专家等各类应急基础数据库,形成应急一张图,实现网上采集、网上监测、图上分析、图上调度、图上会商,为科学有效应对突发事件提供强有力数据支撑服务。 

 

安全风险防控能力提升工程

1.智慧消防建设工程。对现有消防装备设施进行升级改造,运用现代科学技术,特别是数字化、智能化技术打造智慧消防城市建设。

 

第七节  加强应急科技支撑体系建设

一、加快指挥调度科技化建设

加快推进指挥中心改造项目的完成,实现将公安天网、雪亮工程、海事、水务、交通、学校、医院、重点企业等监控视频统一接入,建成应急一张图,将地灾、水患等高危点位和重点防火单位、重点企业的相关责任人情况、(周边)应急力量、装备物资种类及数量和分布情况整合上图,随时掌握基本情况,遇突发事件灵活调度;紧密衔接省、市安全信息系统,不断完善应急通信网络架构布局,全面推进指挥信息网、卫星网、无线网、政务外网、互联网的融合建设使用,构建空天地一体的应急通信网络,进一步完善县级基础数据库搭建,实现应急救援力量与资源动态化信息管理、应急突发信息闭环管理、应急预案信息化管理。

二、加大高新技术装备应用力度

全面提升灾害事故预测、预警、防治及应急救援等各个环节的科技水平。推进各类新兴技术和方法的应用,加快5G、大数据、人工智能、物联网、先进指挥通信等在应急管理中的应用,深入开展工业互联网+安全生产行动计划。以推进企业设备和工艺技术改造升级为重点,提升自动化、智能化水平。着力发展信息化、智能化、无人化的监测预警装备和轻量化、便携化、高机动性的应急救援装备。

三、建设融合智慧消防的智慧城市 

十四五时期,推进智慧消防纳入智慧城市平台建设,健全信息数据库,提升全灾种应急通信能力,构建精准指挥调度体系,实现消防救援与城市建设、省、市、县及乡镇大数据平台的互联共享。

 

第八节  加强共建共治共享体系建设

一、加强应急宣传教育培训

加强对应急管理人员的培训。县级各行业主管部门要结合本行业领域应急管理工作特点,制定年度培训计划,将安全生产、防灾减灾和应急救援相关知识和能力培训纳入教学内容,开展实践活动,按计划分批次组织或者利用网络视频对乡镇(街道)、村(社区)的应急管理人员和应急救援队伍开展业务培训,力争2023年底前实现全覆盖。开展服务到基层活动,适时组织专家学者、消防救援、森林消防和社会专业救援力量到基层现场授课,不断提高应急管理人员的业务水平和能力。

加强对群众的宣传教育。依托安全生产月防灾减灾日消防安全宣传月等重要活动,加强应急文化建设。加强应急管理和安全知识宣传,加大安全生产、防灾减灾、应急救援常识普及教育力度,通过村规民约、宣传标语、宣传手册等,推动防灾避险和安全常识五进(进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭)活动,组织群众参加应急演练,提高安全意识和自救互救能力。充分发挥应急广播、安全讲堂、安全体验室、安全文化广场等在基层应急管理中的作用,宣传各级党委政府应急管理的决策部署,加强敏感舆情应急处置,及时发布权威信息。

二、打造社会协同防范体系

制定社会动员机制,动员引导社会公众积极参与突发事件应对,强化公众自防自治、群防群治、自救互救等协同联动能力,完善突发事件社会协同防范应对体系。健全政府与社会力量联动机制,创新保险、贴息贷款等应对灾害的金融支持体系,构建多方参与的社会化防灾减灾新格局。推动保险机构、第三方机构加强企业安全管理服务,充分发挥保险在风险管理、灾后救助等方面的积极作用。将安全生产、防灾减灾救灾等纳入社会治理网格化体系。设立隐患线索举报平台,健全激励奖励机制。

 

第四章  规划实施保障

 

第一节  加强组织领导

加强应急体系顶层设计,健全统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各级、各部门要强化应急管理领导负责制,进一步加强各级、各类应急管理机构、办事机构和工作机构的建设力度,落实人员编制,明确工作职能。强化分工协作,加强各级应急管理领导机构、办事机构、工作机构及专家组的建设,完善相关部门三定方案中的应急管理职责,明确县、乡镇(街道)应急机构的职责定位,做到职责清、层级明、效率高。进一步明确县应急委与专项应急指挥部之间的关系和权限,进一步强化县应急委的统筹决策职能和专项应急指挥部的指挥协调职责。

第二节  加大资金保障

完善政府应急资金保障机制,健全应对突发事件社会资源依法征用与补偿机制;认真落实与应急管理相关的税收等优惠政策。健全重大灾害风险分担机制,逐步形成以政府财政、保险赔付、重大灾害基金为共同支撑的多元化经济补偿模式,鼓励政策性金融对应急管理工作给予支持。推动出台对受突发事件影响较大的地区和行业给予贷款贴息、财政补助等支持政策,研究探索促进应急产业健康快速发展的相关优惠政策,研究完善鼓励自然人、法人或其他组织参与应对突发事件捐赠、进行志愿服务的政策措施,研究鼓励家庭购买应急产品和储备应急物资的管理办法,制定鼓励企业、社会组织和个人共享应急物资储备的管理办法。

 

第三节  注重协调衔接

各级各部门应结合实际制定相应的应急体系建设规划,各级、各类应急体系建设规划之间、与其他规划之间要做好衔接工作,充分利用存量资源,避免重复建设。在新型城镇化建设中充分考虑各类危险源、重点目标、应急避难场所等因素,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。

 

第四节  加强社会监督

充分发挥总工会等群团组织的监督作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权,保障职工安全健康的合法权益。

拓宽和疏通安全生产社会监督渠道,设立举报信箱和举报电话,接受社会公众的公开监督。发挥新闻媒体的舆论监督,对舆论反映的热点问题进行跟踪调查,及时整改。鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产非法违法行为,对有效举报予以奖励。

 

第五节  实施评估考核

强化规划实施,层层分解主要任务和重点工程,各部门制定具体的实施方案,加大工作力度,确保规划目标和各项任务的顺利完成。由县发展和改革局牵头,做好重点项目的立项审批工作。由县应急管理局牵头,建立完善规划实施评估制度,建立健全激励和考核机制,明确各方责任,保障规划建设任务和目标全面实现,分阶段对规划进展和落实情况进行考核评估,对发现的问题及时提出对策建议。逐步完善第三方评估模式,分阶段对规划实施情况进行考核评估,找准规划落实偏差,提出对策建议。建立动态评估机制,对规划目标和主要任务进行动态监测;建立监督机制和问责机制,把规划任务落实情况作为对部门和地方工作督查、考核评价的重要内容。

完善应急体系重点项目建设管理机制,确保重点项目快速、高效推进。各乡镇(街道)、县级各部门要加强对本地区、本系统实施规划情况的监督检查。